也门-国家气候与发展报告：政策说明

西岸和加沙国家气候与发展报告i 权利与许可免责声明这项工作是由国际复兴开发银行（IBRD）、国际开发协会（IDA）、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的员工共同完成的，这些机构统称为世界银行集团，并得到了外部贡献者的支持。请如下引用该作品：世界银行集团。2024。也门国家气候与发展报告——政策简报。© 华盛顿特区：世界银行。https://hdl.handle.net/10986/42274本工作的内容仅供一般信息参考，并非旨在构成法律、证券或投资建议，或关于任何投资适当性的意见，或任何形式的要约。世界银行集团的某些组织或其附属机构可能对其中所述的某些公司及当事人进行投资、提供其他建议或服务，或以其他方式对其拥有财务利益。本文中的所有材料均受版权保护。由于世界银行集团鼓励其知识的传播，只要充分注明对本文的出处，并获得了从事此类活动可能需要的一切进一步许可（如本文所述），则可为本商业目的全文或部分复制本文。世界银行集团不保证本文包含的内容不会侵犯第三方的权利，也不对此负责。有关权利和许可证的所有查询应寄至：世界银行出版物，世界银行，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；电子邮件：pubrights@worldbank.org.本文中任何内容均不得构成或被视为对IBRD/IDA、IFC和MIGA任何一方特权与豁免的限制或放弃，所有这些均予以保留。世界银行集团不保证本作品中包含的内容的准确性、可靠性或完整性，也不保证其中所述的结论或判断，对任何内容中出现的任何遗漏或错误（包括但不限于排版错误和技术错误）概不负责，也不对据此产生的任何责任或后果负责。本作品中显示的边界、颜色、名称、链接/脚注和其他信息，不代表世界银行集团的任何组织对任何领土的法律地位所作的任何判断，也不代表对其边界表示认可或接受。引用他人作品并不意味着世界银行集团认可这些作者的表述或其作品的内容。本卷中表达的研究成果、解释和结论不一定反映国际复兴开发银行/国际开发协会、国际金融公司以及多边投资担保机构的观点，也不一定反映其执行董事会和所代表政府的观点。国家气候与发展报告（CCDR）是世界银行集团的核心分析产品，整合了气候变化与发展诊断。CCDR使用一套标准化的工具和方法，这些工具和方法已在此根据也门的特定环境进行了定制。CCDR通常用于其他世界银行集团的核心报告、参与活动和运营中，旨在突出气候与发展行动交叉点的高影响力政策重点，并鼓励和催化已确定重点的融资。© 2024 世界复兴银行 / 世界银行 1818 H街西北, 华盛顿特区DC 20433 电话: 202-473-1000; 互联网:www.worldbank.orgCCDR是世界银行、国际金融公司（IFC）和多边投资担保机构（MIGA）的共同努力成果，如果没有也门韧性、复苏和重建信托基金（也门基金）慷慨的资金支持就不可能实现。该基金由世界银行于2022年设立，作为一个集合资金机制和合作平台，旨在支持也门的十年转型期。也门基金由英国外交部、联邦发展和加拿大发展部及荷兰王国支持。 也门国家气候与发展报告 - 政策简报世界银行集团 1也门的开发-冲突-气候联系的经济影响西岸和加沙国家气候与发展报告也门正面临着围绕发展、冲突和气候交织的一系列复杂挑战，这些挑战在地区间表现出显著差异。也门长期以来一直是中东和北非最贫困的国家，并且拥有全球最高的人口增长率，这加剧了对水、食物以及基本基础设施和服务的压力。在2015年冲突爆发之前，经济陷入无就业增长的缓慢增长周期，导致人均收入停滞不前，青年失业率不断上升，且已呈现下降趋势。生活在贫困中的人口比例从2005/2006年的35%增加到2014年（即有贫困数据可用性的最后一年）的48.6%。冲突的爆发随后对国家的社会经济发展产生了毁灭性的影响，导致国家分裂并加剧了原有的脆弱性，到2023年，80%的户家庭需要人道主义援助。像也门这样脆弱、受冲突和暴力（FCV）影响的国家的确不仅不成比例地暴露于气候变化之下，而且还缺乏应对其影响的能力，由于气候冲击，它们遭受的经济损失比其他国家更严重、更持久。也门的经济发展前景将受未来气候条件和政治发展状况的显著影响。根据一个更悲观的气候情景（其特点是气温升高和干旱期延长），到2040年，年GDP预计将比基线估算值平均下降3.9%。这些损失主要是由农作物生产和渔业减少、劳动生产率受限以及健康和连接基础设施恶化所驱动。相比之下，一个因气温升高和降水增加而呈现乐观的气候情景可能会导致更高的农作物产量和对他渠道影响较小，从而在不进行适应性投资的情况下，到2040年实现1.5个百分点的适度年均GDP增长。然而，这种增长将不足以提高收入并向人口提供利益。对气候变化的脆弱程度将取决于更广泛的政治环境，以及政策环境和对适应性的投资。加剧的冲突限制了投资规划，缩小了市场准入，从而气候变化适应是在更广泛的人道主义援助的一部分中以临时方式进行的。随着也门走向和平，经济对气候变化的适应能力增强，更高的增长和市场多元化使投资于气候适应成为可能。在和平和有针对性的适应性投资下，也门可以实现比基线预测高出2.6个百分点的GDP增长。今天，也门是应对气候变化后果最脆弱、准备最不足的国家之一。到2050年，在更悲观的气候情况下，平均气温可能上升高达1.69°C，沿海地区在冬季和春季经历最高气温增幅，高山区和东部内陆地区在其他季节增幅最高。所有气候情景下的降水量预计都会增加，预计全国大部分地区将出现明显更湿润的条件。在更乐观的情景下，增幅可能高达43%，即使在悲观的情景下，到2050年降水量也预计会增加15%。这些变化伴随着变量增加和更剧烈的降水事件，导致更长时间、更炎热的干旱期。这些长期气候变化通过复杂的途径显现，为也门部分地区带来潜在机遇，但在缺乏适当投资的情况下（尤其是水资源和粮食安全方面）则构成严重风险。气候冲击的强度和频率增加，也增加了洪水的风险，尤其是在城市地区，以及关键基础设施的损害，同时加剧了也门人力资本的挑战。也门国家气候与发展报告（CCDR）提出了一种基于情景的框架，该框架叠加了不同水平的脆弱性和气候行动能力。分析和建议已根据该国的独特背景进行调整，以应对气候变化的影响和潜在的围绕发展、冲突和气候的纽带中的不确定性，需要一种能够应对政治情景变化、扩大气候行动的风险信息方法。 2来源：此出版物的原始版本。和平与繁荣促进增长的气候韧性发展通过详细投资，直接支持气候适应制定和创新气候融资方案为了适应气候变化高级开发规划气候韧性发展气候意识发展规划在适应方面有所侧重现状政治场景气候意识人道主义支持有限计划投资为了适应气候变化气候响应性投资的规模强化和升级紧急人道支援气候适应间接支持通过人道主义和韧性建设投资本地气候适应人道主义支持仅西岸和加沙国家气候与发展报告围绕也门未来发展的三个潜在路径（图1）制定适应性措施。这些情景反映了不同的轨迹，允许进行风险知情决策，并包括围绕“和平与繁荣”、“现状”和“升级与加剧”构建的未来路径。每个情景根据发展叙事假设、未来20年（2023-2040年）人均GDP年均增长率、适应财政能力以及从地方到区域再到国家层面的行动规模进行分类。这些情景并非旨在提供现实预测，而是旨在捕捉受发展、冲突与气候之间关联所影响的可能性范围。这种方法允许细致地探讨不同层次的适应和冲突解决努力如何塑造该国的未来。图1：应对赋能环境变化，按风险导向方法调整气候响应性投资规模。也门应对气候风险的可能干预措施取决于更广泛的支撑环境，“和平与繁荣”提供了显著红利。虽然这三种情景下物理气候相关灾害的规模相同，但这些灾害的影响以及也门的脆弱性水平不同，干预措施和应对机制也不同。“现状”情景下，持续的政治不稳定限制了整套适应措施的落实。这是由于一系列相关因素造成的，包括安全问题、竞争性的人道主义需求、融资渠道有限以及人力资本有限。在这种情况下，保护未来发展基础可以采取战略性地选择基础设施资产的修复形式，具有即时的政策目标，特别是水、粮食安全和保护人们免受突发气候灾害。在“和平与繁荣”的更乐观情景下，扩大适应干预措施和战略基础设施设施将帮助也门经济适应变化的气候。该框架强调，气候行动的强度和有效性直接与冲突和动荡的减少程度成正比。在更悲观的情景下，情况可以从紧急情况下的基本人道主义支持，到“现状”情景，通过旨在增强当地社区韧性的更广泛人道主义投资间接支持适应。相反，“和平与繁荣”将允许更高水平的气候适应，从而实现有韧性的发展和经济扩张，带来显著和平红利（图1）。 3图2.国家气候与发展报告的优先支柱和部门。集水区向海岸基础设施韧性与 DRM自适应人类发展水安全食物安全蓝经济城市韧性道路 &桥梁功率部门人类资本健康系统性别 &包容贫困与空间脆弱性融资弹性西岸和加沙国家气候与发展报告管理也门的气候韧性中的不确定性需要一种基于区域的策略，该策略能够针对最脆弱的家庭，同时响应有利的环境，并根据财务资源的可用性进行扩展。目前约40%的人口生活在五个省，这些省占国内生产总值近70%。仅萨那和亚丁就占估计的国内生产总值的40%和人口的15%。暴露显示出明显的空间差异，超过90%的人口和95%的国内生产总值集中在西部和CCDR提出了一系列建议，根据三个预测情景下的行动灵活性，将其归纳为五个可扩展的高级目标（HLO）。这些HLO反映了：(i) CCDR的优先支柱和分析结果（图2），(ii) 也门各机构和组织专家提供的反馈和需求，以及(iii)与不同社会群体（包括政策制定者、民间社会、妇女和学术专家等）进行的多阶段广泛磋商和研讨会。这五个HLO建立在人道主义响应的基础之上，为适应气候变化在也门造成的优先影响、并考虑政治稳定程度的发展议程提供了一个基准。也门有可能利用气候变化获得经济效益，因为增加降雨量加上战略投资可能会提高水资源可用性，缓解未满足的水需求，并对所有经济部门产生积极溢出效应。高级目标1：开发具有空间针对性、可扩展性和以人为本的区域性方法，以建立韧性并减少多维贫困。半数的也门人，约1670万人，面临极端高温、干旱或洪水的至少一种气候灾害，加剧了贫困的多维度因素，且具有强烈的区域集中性。2022年，半数人口也面临急性粮食不安全问题，其中26%的也门人生活在粮食安全危机地区，并面临至少一种极端气候相关灾害。据估计，720万人面临极端高温，主要集中在西部和南部沿海平原，740万人位于高原西南部地区面临洪水，670万人位于西北沿海平原和高原东南部背风地带面临干旱。当考虑与冲突相关的事件暴露时，脆弱性水平甚至更高。受潜在复合冲击影响人数最多的区分别是马里卜省的马里卜市、哈贾省区和萨南瓦巴尼巴赫尔卢尔区，以及阿赫达arah省的拜特法基区。这些区合计居ﺙ的阿布斯区、萨那省的巴尼哈里住着超过150万的也门人，他们面临复合冲击。 4西岸和加沙国家气候与发展报告高级目标2：在不确定性中提高水和粮食安全，建设有韧性的渔业部门。雨养和灌溉作物生产在乐观气候预测下显示出潜在的总增加13.5%。在乐观情景下，雨养作物生产可能增加高达11.9%，尽管一些高收益作物，如卡西拉和蔬菜，对气候变化的脆弱性更高，可能会经历显著的产量下降，在更悲观的未来情景下，影响估计为-19%和-25%。然而，其他高收益作物，如热带水果，在两种气候情景下都可能经历产量增长，影响可能达到30%以上。由于温度升高对雨养作物产生的热效应，导致负面影响，尤其是对卡西拉和蔬菜，而降水效应对所有雨养作物总体上是正面的。灌溉表现出类似的产量增长，地下水资源补给率的翻倍导致在悲观情景下产量增长在+8%到+52%之间，在乐观情景下产量增长在+6%到+61%之间，其中热带水果、小米、豆类和咖啡表现出最大的产量该国的西南部地区。这些区域差异，加上有限的资源，以及自下而上和地方气候行动的新兴案例，证实了需要一种能够适应政治环境变化的基于区域的方法。此类方法应基于客观的技术标准进行有针对性，但应根据使能环境以及资源可用性、地方能力的变化进行调整，并考虑社区需求和视角。也门的未来气候预期可能减少，但无法缓解