中外合作办学分析报告（高等教育）

内容摘要《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要增强高等教育综合实力，打造战略引领力量，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。本报告立足于权威统计数据，通过政策演进、合作主体解析、典型案例实证三维度，系统解构中外合作办学的内在逻辑与时代价值，为研判全球教育治理体系变革提供参考。 前言当长江遇见密西西比河，当未名湖对话牛津塔，教育文明的碰撞正激荡出前所未有的创新能量。中外合作办学作为教育开放的“活体实验室”，几十载耕耘已从政策试验田成长为高等教育改革的战略支点。从《中华人民共和国中外合作办学条例》的破冰之举，到《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》的顶层设计，政策迭代如同精密齿轮，驱动着合作办学从“规模增长”向“价值创造”转型。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》明确提出，要增强高等教育综合实力，打造战略引领力量。要鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。与此同时，世界局势风云变幻，科技发展日新月异。当前，中外合作办学正经历从规模驱动向质量赋能、从要素整合向规则制定的历史性跨越。站在2025年的时空坐标回望，中外合作办学已超越单纯的教育供给。在经济全球化纵深发展与教育对外开放战略持续深化的双重驱动下，中外合作办学已逐步演变为我国高等教育体系创新升级的重要引擎。本报告立足于权威统计数据，通过政策演进、合作主体解析、典型案例实证三维度，系统解构中外合作办学的内在逻辑与时代价值，为研判全球教育治理体系变革提供参考。 目录第一章中外合作办学政策脉络..........................................................................第一节探索期（1978-1994年）.........................................................................................1第二节建设期（1995-2002年）.........................................................................................2第三节完善期（2003-2015年）.........................................................................................2第四节深化期（2016年至今）.............................................................................................3第二章本科层次中外合作办学分析...................................................................5第一节本科层次合作办学概览...............................................................................................5第二节内地高校情况分析........................................................................................................7第三节境外高校情况分析.....................................................................................................13第三章研究生层次中外合作办学分析.............................................................17第一节研究生层次合作办学概览........................................................................................17第二节内地高校情况分析.....................................................................................................20第三节境外高校情况分析.....................................................................................................26第四章中外合作办学机构及项目典型案例....................................................29第一节长三角地区：高水平办学先行先试.......................................................................29第二节大湾区：粤港澳深化合作........................................................................................33第三节海南省：境外办学开放先锋....................................................................................37 1 1第一章中外合作办学政策脉络中外合作办学，是指中国教育机构与境外教育机构依法于中国境内开展，以中国公民为主要招生对象的教育教学活动。在经济全球化与教育国际化深度交融的背景下，中外合作办学已成为中国教育对外开放的战略支点与创新实践。改革开放以来，我国中外合作办学政策经历了探索期、建设期、完善期和深化期四，走出了一条富有特色的合作办学道路。自2003年《中华人民共和国中外合作办学条例》颁布以来，中外合作办学政策体系历经二十余年演进，逐步形成涵盖审批备案、质量评估和风险防控的多维度监管框架。第一节探索期（1978—1994年）1978—1994年，以服务国家需求为核心在改革开放实用主义影响下，我国高等教育发展复归常态并致力于培养对外开放初期急需的国际化人才。政府对高校自发探索中外合作办学基本上持既不支持，也不反对的中立态度。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》强调推进办学体制由单一国有向一主多元转型、扩大高校办学自主权，因此高校在聘请外籍教师讲学等方面获得了一定的自主权。20世纪80年代中期，在中美政府主要领导的支持下，南京大学与约翰斯·霍普金斯大学合作创办文化研究中心便是一项杰出的国际交流成果。为落实1992年十四大提出的教育优先发展战略，国务院在1993年关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见中对20世纪90年代至21世纪初我国教育事业发展进行了总体部署，其中第一款第九条指出“加强国际教育交流与合作、支持高校开拓对外交流渠道”。原国家教育委员会（以下简称“原国家教委”）跟进发布了关于境外高校赴华办学问题相关通知。总的来看，这一时期中外合作办学政策目标以服务国家需求为核心，政策供给比较有限且零散，高校仅能从一些全局性政策中寻求参考依据，因此政策具有探索性特征。①邹伯骏.中外合作办学政策变迁的历史制度主义分析[J].高等理科教育,2024,（06）:20-29. 个发展阶段① 2第二节建设期（1995—2002年）以规范办学秩序为重心世纪之交，中外合作办学数量从1995年70余个增至2002年末的700余个，但快速增长的同时也遇到了一些新情况、新问题，亟须国家出台政策法规予以引导和纠偏。原国家教委在1995年出台《中外合作办学暂行规定》（以下简称《暂行规定》），全文共五章、四十三条，对中外合作办学设置、审批、监管等操作层面事项提出了规范要求。2001年12月我国加入世界贸易组织，开启了经济发展深度参与全球化的进程。在《服务贸易总协定》等国际软法的框架下，英美等发达国家将中外合作办学界定为可营利的教育服务贸易且外方高校可以提出最惠国待遇等条件，这一法条释义给我国维护教育主权带来了风险，而《中华人民共和国立法法》未将国际条约纳入我国法律渊源，这就意味着此项国际软法不适用于我国，因此中、外法条在跨境教育界定上存在模糊空间，亟须出台法规予以填补。为及时化解涉外办学风险，教育部下发紧急通知，责令中外合作办学相关活动仍需遵守《暂行规定》。总的来看，这一时期中外合作办学政策目标以规范办学秩序为重心，政策内容关照操作层面办学审批等工作，但尚未形成完整的政策体系，因此政策变迁具有建设性特征。第三节完善期（2003—2015年）2003年—2015年，我国中外合作办学以保障办学质量为主线。21世纪以来，国际贸易成为拉动我国经济高速增长的重要力量，中外合作办学作为培养国际化人才的主力军备受关注并获得快速发展，其总量十余年间从2002年的700余个增至2014年的2200余个。为纾解中、外法条关于跨境教育界定衔接不畅的难题，2003年酝酿已久的《中华人民共和国中外合作办学条例》（以下简称《办学条例》）问世，自2003年9月起施行并沿用至今。《办学条例》由八章、六十四条组成，内容涵盖了中外合作办学申请、设立至变更、终止的生命全周期，因而被称为中外合作办学“基本法”。2004年，教育部出台《中外合作办学条例实施办法》（以下简称《实施办法》），由六章、六十三条组成，在操作层面对《办学条例》重要条目作出法理阐释。此后教育部接连出台《教育部关于做好中外合作办学机构和项目复核工作的通知》等政策文件，对中外合作办学 3质量保障工作实施监管并给予指导。如《教育部关于当前中外合作办学若干问题的意见》强调办学者对招生录取、培养过程、资源引进等工作加强管理，并对课程建设提出“四个三分之一”底线要求。《教育部关于进一步规范中外合作办学秩序的通知》对中方高校低水平重复办学等问题提出整改意见，并计划推进“两个平台”和“两个机制”建设。《中外合作办学评估方案》构建了本科以上层次中外合作办学评估指标，提出在试点实施、逐步推进的基础上实现评估常态化。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》是迈入新世纪以来我国第一份纲领性教育规划，其中第三部分“体制改革”强调要扩大教育开放、鼓励高校探索多种方式引进和利用优质教育资源，为后续深化中外合作办学政策体系建设作出了顶层设计。总的来看，这一时期中外合作办学政策供给及时且充足，政策目标以保障办学质量为主线、兼顾持续规范办学秩序，政策内容具有理论的广度又能够关照办学实践的全生命周期。日趋成熟的中外合作办学政策体系的主体框架为推进其进入高质量发展阶段提供了法治保障，因此政策变迁凸显完善性的特征。第四节深化期（2016年至今）2016年以来，中外合作办学以推进高质量发展为主轴。在新时期扩大教育对外开放的背景下，中外合作办学更加注重提质增效，肩负深化落实“走出去”办学、推动国际教育完善人文交流机制等重要使命。2016年《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》为开创更有质量、更高水平、更具活力的教育对外开放新格局谋划了前进方向，要求将完善制度改革、推进评估认证、强化退出机制作为中外合作办学“提质增效、服务大局、增强能力”转型发展的重要抓手。在《推进共建“一带一路”教育行动》牵引下，“鲁班工坊”“双一流”大学海外校区等中外高等教育合作办学成果相继落地。2020年公共卫生危机阻滞了跨境教育资源流动，在地国际化成为创新教育国际化模式的有效抓手，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》提出加大中外合作办学改革力度３项任务，即：完善法律制度，推进修订《办学条例》；创新工作机制，改进审批方式；鼓励试点先行，适当放宽办学主体限制。在新发展格局下，2023年教育部、海南