中国民办高等教育发展分析报告

内容摘要近年来，教育部采取了一系列措施支持和促进民办高等教育发展。本报告系统梳理了中国民办高等教育的发展历程、现状特征及典型案例，全面展现了民办高校在我国高等教育体系中的重要地位和作用。具体从民办高校的整体概况、地区分布层次结构和排名情况等方面，深入分析当前民办高等教育的布局特征、建设现状与发展趋势。最后，本报告通过代表性院校的案例分析，总结了民办高校在办学理念、人才培养和学科建设等方面的创新实践与特色经验。 前言改革开放以来，中国民办高等教育从无到有、从小到大，经历了曲折而辉煌的发展历程。作为我国高等教育体系的重要组成部分，民办高校在扩大教育资源供给、优化教育结构、促进教育公平等方面发挥了不可替代的作用。当前，我国高等教育已进入普及化阶段，民办高等教育面临着新的发展机遇与挑战。在建设教育强国的战略背景下，深入研究民办高等教育的发展历程、现状特征及未来趋势，对于推动高等教育高质量发展本报告以历史发展为脉络，系统梳理了中国民办高等教育的演进轨迹。从 1949 年至 1977 年的停滞沉寂，到改革开放后的萌芽再生，再到探索发展、快速扩张，直至当前的提质创特阶段，民办高等教育始终与国家发展同频共振。特别是进入新时代以来，民办高校在办学规模、教育质量、特色发展等方面取得了显著进步，涌现出一批具有示在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，民办高等教育肩负着新的历史使命。近年来，教育部采取了一系列措施支持和促进民办高等教育发展。本报告系统梳理了中国民办高等教育的发展历程、现状特征及典型案例，全面展现了民办高校在我国高等教育体系中的重要地位和作用。具体从民办高校的整体概况、地区分布层次结构和排名情况等方面，深入分析当前民办高等教育的布局特征、建设现状与发展趋势。最后，本报告通过代表性院校的案例分析，总结了民办高校在办学理念、人才培养和学科建设等方面的创新实践与特色经验，为民办高校的改革发展提供参考。 具有重要意义。范效应的优秀院校。 目录第一章 中国民办高等教育发展历程 ................................................................... 1第一节 停滞沉寂阶段（1949—1977 年） ........................................................................ 1第二节 萌芽再生阶段（1978—1992 年） ........................................................................ 2第三节 探索发展阶段（1993—2001 年） ........................................................................ 2第四节 快速扩张阶段（2002—2015 年） ........................................................................ 3第五节 提质创特阶段（2016 年至今） .............................................................................. 3第二章 中国民办高等教育当前布局 ................................................................... 6第一节 民办高校整体概况 ...................................................................................................... 6第二节 民办高校地区分布 ...................................................................................................... 9第三节 民办高校层次分布 ....................................................................................................10第四节 民办高校 2024 年排名情况 ................................................................................... 15第三章 中国民办高等教育发展案例 .................................................................21第一节 新型研究标杆 西湖大学 .........................................................................................21第二节 林海雪原翘楚 吉林外国语大学 ............................................................................23第三节 西部工程学府 西京学院 .........................................................................................25 1第一章 中国民办高等教育发展历程中国的民办教育有过辉煌的历史。张伯苓创办的南开大学、盛宣怀创办的南洋公学等为一批当代名校奠定了基础。当前，民办教育是中国高等教育的重要组成部分，为国家培养了大批人才。未来，民办高校将不断完善治理体系、培育办学特色、提升办学质量，为建设高等教育强国作出更大贡献。依据发展进程中国家的重大政策法规，综合民办高等教育各方面发展特征，我国民办高等教育的演进历程有以下五个阶段①第一节停滞沉寂阶段（1949—1977年）据统计，1950 年全国共有高校 227 所，其中私立高校占高校总数的 39%。针对当时占比三分之一以上的教会大学及其他私立高校机构，政府采取了“积极维持，逐步改造，重点补助”的方针。图 1-1《私立高等学校管理暂行办法》（影印本）图片来源：广东省博物馆① 沈新建 《新中国70年我国民办高等教育发展演进路径》，中国社会科学报。 。 21950 年 8 月，国家颁布《私立高等学校管理暂行办法》，要求所有类型的私立高等院校都必须重新进行申请立案，由此拉开了我国高等教育社会主义改造的序幕。至1952 年底，大量民办高等院校或经过国有改造转为公立学校，或停办，抑或在随后的院系大调整过程中被拆解重组，民办高等教育发展进入沉寂阶段。第二节萌芽再生阶段（1978—1992年）1978 年党的十一届三中全会后，中国进入改革开放和社会主义现代化建设新时期，我国民办高等教育也再次萌芽，具体表现为不少社会组织和个人积极创办各种类型的教育培养机构。北京自修大学（1977 年）、长沙中山专修学院（1978 年）、杭州钱江业余大学（1979 年）、湖南九嶷山学院（1980 年）、中华社会大学（1982 年）等我国最早的一批民办教育机构相继成立。1982 年通过的《中华人民共和国宪法》第十九条规定：国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。这确立了我国民办教育的合法性。之后，西安培华女子大学、北京海淀走读大学、浙江树人大学等全国各地民办高校如雨后春笋般涌现。然而，当时的民办高等教育机构基本上以技能培训、文化补习为主，还都处于无经费、无师资、无场地的“三无”状态。更重要的是，我国高等教育实行国家认证制度，学历和学位都需要国家认证，而当时没有国家认证民办高校的先例。因此，严格来说，早期一些民办高校并不是真正的“高校”，只是高等教育机构①。民办教育机构的学生毕业后无法获得“干部”身份，不能参与工作分配，只能凭借个人技能在劳动市场中寻求工作机会。第三节探索发展阶段（1993—2001年）1993 年 8 月，原国家教委颁布了《民办高等学校设置暂行规定》，这是改革开放后第一个关于民办高校合法化的文件。同年，北京率先进行了高等教育学历文凭考试试点工作，推动尚不具备独立颁发学历文凭的助学机构转变为实际意义上的学校。此后，随着《社会力量办学条例》《关于国务院授权省、自治区、直辖市审批设立高等职业学校有关问题的通知》等文件的颁布，民办高等教育得到了持续的发展。① 王一涛,刘绪,金铝.我国民办高等教育的历史回溯与趋势前瞻[J].浙江树人学院学报, 2024, 24(03): 1-9. 31994 年，经国家教委批准，民办黄河科技学院、民办浙江树人学院、民办上海杉达学院和民办四川天一学院等开始实施专科层次的学历教育。同年，福建仰恩大学从华侨大学的独立学院分离出来，成为最早实施普通本科教育的民办高校。1998 年，全国首家教育部登记设立的公有民办二级学院苏州大学文正学院成立。民办高等教育事业在这一时期进行了广泛的前期探索与实践，为以后的长期发展奠定了基础。第四节快速扩张阶段（2002—2015年）2002 年 12 月，第九届全国人大常委会通过《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称《民促法》），这是迄今为止专门针对我国民办教育的最高立法。该法把对民办教育事业“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的“十六字方针”上升为法律条文，为民办教育奠定了法律基础，明确了民办教育属于公益事业和社会主义教育事业的组成部分。同时，随着《面向 21 世纪教育振兴行动计划》的推进，我国高等教育自 1999年开始的连续大规模扩招，给民办高校的快速发展带来了机遇。民办教育进入了优化发展环境、规范办学秩序的“快车道”。2003 年，教育部将全国 360 多所“二级学院”进行整改并正式命名为独立学院的举措，为民办高校的发展壮大增添了新的动力。经过一个时期的滚动式发展与积累，现阶段一大批民办高校的学历性质已由以前的非学历教育升级为学历教育；学历层次也由专科逐步升格为本科；校舍方面，此时的民办高校大都扩建了自己独立的校区，千亩校园、万人大学不胜枚举。第五节提质创特阶段（2016年至今）随着中国高等教育由精英化到大众化再到普及化的快速发展，“办好人民满意的教育”成了新时期高等教育的最强音。2016 年 11 月，十二届人大常委会通过了《民促法》第二次修正案，标志着民办高校正式进入以分类扶持、分类管理、差异化发展为主线的新阶段。民办高等教育也从前期的外延式规模扩张向内涵式高质量发展转变，对民办高校走内涵式、特色化、高端型、持续性发展道路具有重大意义。一是突出教育的公益性与机制的灵活性；二是针对营利性民办学校，在“合理回报”法律制度下，抓好正确的办学方向和高质量的人才培养，积 4极引导中国民办高等教育走向多元化、高端化、全球化发展之路。2018 年 4 月，由社会力量举办、国家重点支持的新型高等学校西湖大学获教育部批准设立。《教育部关于同意设立西湖大学的函》指出，根据《中华人民共和国高等教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》《普通高等学校设置暂行条例》《普通本科学校设置暂行规定》有关规定和全国高等学校设置评议委员会考察评议结果，经研究，同意设立西湖大学。函中指出，西湖大学为非营利法人，由浙江省统筹管理和指导。学校定位于研究型高等学校，主要开展基础性、前沿科学技术研究，着重培养拔尖创新人才。学校从举办研究生教育起步，适时开展本科生教育，全日制在校生规模不超过 5000 人。西湖大学校址位于浙江杭州西湖区。在治理体系上，西湖大学将借鉴国际经验，实行董事会领导下的校长负责制，形成教师治学、民主管理、社会参与的大学治理体系。学校将以西湖高等研究院的理学、前沿技术、生物学、基础医