政策周观察第32期：改革、开放继续推进

【宏观快评】 改革&开放继续推进——政策周观察第32期 本周，改革和开放相关举措密集落地，具体来看： 华创证券研究所 （一）改革领域：涉及中国特色现代企业制度、资源环境要素市场化改革、降费、国企技能人才薪酬改革等。1）5月27日，中办国办关于完善中国特色现代企业制度的意见。提出经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强等目标。2）5月29日，中办国办印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》，提出“到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全”。3）5月30日，国家发改委印发《关于进一步降低征信服务收费标准的通知》，大幅下调征信服务收费标准，预计每年可为用户节省成本支出约11亿元。4）6月1日，人社部财政部国资委关于加大国有企业技能人才薪酬分配激励的通知，提出“按照一般不低于相应职级管理岗位的薪酬标准科学确定技能岗位薪级档次”，“善技能人才工资增长机制，集团公司加大工资总额分配向技能人才倾斜力度”。 证券分析师：张瑜电话：010-66500887邮箱：zhangyu3@hcyjs.com执业编号：S0360518090001 证券分析师：陆银波电话：010-66500831邮箱：luyinbo@hcyjs.com执业编号：S0360519100003 证券分析师：袁玲玲邮箱：yuanlingling@hcyjs.com执业编号：S0360524070006 （二）开放领域：涉及区域自贸协定及免签政策、国家级经济技术开发区改革开放等。1）5月27日，总理出席东盟－中国－海合会峰会，提出“中国同东盟已全面完成自贸区3.0版升级谈判，期待早日完成同海合会的自贸协定谈判”，“决定对沙特、阿曼、科威特、巴林试行单方面免签政策，实现对海合会国家免签全覆盖”。2）5月27日，国务院政策例行吹风会介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措，指出“我国发展的外部环境不确定性不稳定性增加，国家级经开区稳外贸稳外资主阵地的责任担当更加凸显”，并提出“鼓励生物医药、高端制造等领域外商投资”，“支持各地为国家级经开区单列年度土地指标，允许使用地方政府专项债券等资金支持产业项目，支持开发建设主体上市融资等”若干支持措施。 相关研究报告 《【华创宏观】“抢出口”动能或趋弱——5月PMI数据点评》2025-06-01《【华创宏观】以“量”获“利”——4月工业企业利润点评》2025-05-27《【华创宏观】深化与东盟&欧洲合作——政策周观察第31期》2025-05-26《【华创宏观】发债快慢之间的财政线索——4月财政数据点评》2025-05-22《【华创宏观】经济的变与不变——4月经济数据点评》2025-05-20 近一周，其他值得关注的政策： 1、消费：5月27日，总理在东盟－中国－海合会三方经济论坛开幕式上的致辞中提出，“下一步，我们还将根据形势变化，持续加大逆周期调节力度”，“把政策资源更多向消费领域倾斜，这将释放出巨大的需求潜力”。 2、产业：涉及平台经济、汽车反内卷，工业“十五五”规划，电子信息制造业数字化改造。1）5月28日，张国清在上海市调研网络零售、直播电商、外卖送餐等平台企业，调研了解企业在消费场景创新、新技术应用、主体责任落实等方面情况，提出要“坚决遏制劣质低价等恶性竞争”。2）5月27日，工信部等印发《电子信息制造业数字化转型实施方案》，提出到2027年，“规模以上电子信息制造业企业关键工序数控化率超过85%”。3）5月30日，工信部党组书记、部长李乐成主持召开“十五五”工业和信息化规划编制工作专家座谈，提出“牢牢把握新一轮科技革命和产业变革重大趋势，把握前沿技术发展对制造业的影响，前瞻部署新产业新赛道，筑牢数字技术底座，推动人工智能赋能新型工业化。牢牢把握发展新质生产力这个主攻方向……全面推进传统产业转型升级，积极发展新兴产业，超前布局未来产业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”。4）5月31日，工信部就中国汽车工业协会《关于维护公平竞争秩序促进行业健康发展的倡议》表态。工信部有关负责人表示，将加大汽车行业“内卷式”竞争整治力度，坚决维护公平有序的市场环境。 3、外贸外资：涉及中美、中欧。5月29日，商务部召开例行新闻发布会，发言人提出“近期中方围绕美方在半导体领域滥用出口管制措施等做法，多次与美方进行交涉”；有记者就“预计于七月举行的中欧高级别领导人会晤”提问，发言人表示“今年是中欧建交50周年，中欧之间有很多重要议程”。 4、反腐倡廉：5月23日至24日，石泰峰在甘肃调研时提出“对违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，严肃处理追责”。 风险提示：政策更新不及时。 一、近一周党中央及国务院高层重要行程 近一周（5月25日至6月1日），党中央及国务院高层重要行程，参见如下表格。 （一）总书记重要行程 1、6月1日，《求是》杂志发表总书记重要文章加快建设教育强国 教育是强国建设、民族复兴之基。党的十八大以来，我们坚持把教育作为国之大计、党之大计……确立到2035年建成教育强国的奋斗目标…… ……必须全面构建固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系。 文章指出，如期建成教育强国，任务艰巨、时不我待。第一，坚定不移落实好立德树人根本任务……坚持思政课建设与党的创新理论武装同步推进……第二，强化教育对科技和人才的支撑作用……以科技发展、国家战略需求为牵引，完善高校学科设置调整机制和人才培养模式。优化高等教育布局，培育壮大国家战略人才力量。第三，提升教育公共服务质量和水平……优化区域教育资源配置，持续巩固“双减”成果，深入实施国家教育数字化战略，提升终身学习公共服务水平。第四，培养造就新时代高水平教师队伍……提高教师政治地位、社会地位、职业地位，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。第五，建设具有全球影响力的重要教育中心。深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升教育国际影响力、竞争力和话语权…… （二）国务院总理及副总理重要行程 1、5月27日，总理在东盟－中国－海合会峰会上的讲话 一是打造跨区域开放的典范……中国同东盟已全面完成自贸区3.0版升级谈判，期待早日完成同海合会的自贸协定谈判，促进三边贸易水平提升……二是打造跨发展阶段合作的典范。三方国家的发展进程不尽相同，但差异不是合作的障碍，而是可以优势互补……三是打造跨文明融合的典范…… 中方愿同东盟、海合会商讨制定三方高质量共建“一带一路”行动计划，加强基础设施、市场规则、支付体系等对接联通，积极探讨建立区域商业理事会，深入推进经济一体化……我们要在拓展能源、农业等传统领域合作的同时，加大人工智能、数字经济、绿色低碳等新兴领域合作，培育壮大发展新动能……中方决定面向东南亚国家推出“东盟签证”，为符合条件的商务人员等审发5年多次来华签证，决定对沙特、阿曼、科威特、巴林试行单方面免签政策，实现对海合会国家免签全覆盖…… 以三方平等互利、开放包容、务实高效的合作，带动国际社会共同坚持多边主义和自由贸易，抵制单边主义和保护主义。中方愿同东盟、海合会国家加强在联合国等多边机制内的沟通和协调，积极捍卫广大发展中国家共同利益，旗帜鲜明反对霸权主义和强权政治，推动全球治理朝着更加公正合理方向发展。 2、5月27日，总理在东盟－中国－海合会三方经济论坛开幕式上的致辞 第一，在当今时代背景下，我们能够携手应对挑战就是在创造机遇……面对保护主义和单边主义抬头，我们坚持扩大开放、消除壁垒，就能创造广阔市场机遇……面对“脱钩断链”和“筑墙设垒”增多，我们坚持共享资源、相互赋能，就能创造转型升级机遇…… 第二，中国、东盟、海合会国家的友好合作源远流长，未来更加可期……三方国家总人口、经济总量约占全球四分之一，但目前贸易总额只占全球约5%，还有很大潜力……中方愿同东盟、海合会国家一道，加强发展战略对接，深化区域一体化合作，提升贸易和投资自由化便利化水平…… 第三，中国将以自身高质量发展，为三方合作不断注入新动能……面对外部环境带来的风险挑战，我们明确提出更加积极有为的宏观政策取向，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，财政支出规模创历史新高，货币金融总量调控力度显著加大……下一步，我们还将根据形势变化，持续加大逆周期调节力度。无论未来遇到什么样的挑战，我们都有能力有信心保持中国经济大船行稳致远。从战略取向来说……我们正在加快实施扩大内需战略，开展提振消费专项行动，把政策资源更多向消费领域倾斜，这将释放出巨大的需求潜力。我们还在进一步全面深化改革，加快推动产业高端化、智能化、绿色化转型，这也将创造更多新的需求…… 3、5月28日，张国清在上海市调研时强调构建平台经济良好生态维护公平有序市场环境 张国清先后来到网络零售、直播电商、外卖送餐等平台企业，调研了解企业在消费场景创新、新技术应用、主体责任落实等方面情况。他强调，平台经济在促进创新创业、做强国内大循环等方面发挥着重要作用……要遵循公开公平原则制定平台规则，保障商户合法自主经营权，坚决遏制劣质低价等恶性竞争……明晰平台收费标准，在确保收费合理透明的同时，积极采取措施降低商户负担；规范直播电商行为…… （三）党中央其他高层重要行程 1、5月23日至24日，石泰峰在甘肃舟曲调研时强调从严从实抓好学习教育着力推动解决突出问题 石泰峰指出，开展学习教育是今年党建工作的重点任务……要动真碰硬抓好集中整治，坚持有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题，对违规吃喝、违规收送礼品礼金、侵害群众利益、不担当不作为等突出问题，严肃处理追责……突出抓好领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部等重点对象的学习教育…… 二、近一周主要政策及发布会情况 近一周（5月25日至6月1日），重要政策文件出台、以及国务院部委机构主要负责人行程，参见如下表格。 1、5月27日，中办国办关于完善中国特色现代企业制度的意见 主要目标是：经过5年左右，推动具备条件的企业普遍建立适合国情、符合实际、满足发展需要的中国特色现代企业制度，企业党的建设全面加强，治理结构更加健全，市场化运营机制更加完善，科学管理水平进一步提高，推动自主创新、支撑产业升级、履行社会责任等作用充分发挥。到2035年，中国特色现代企业制度更加完善，企业国际竞争力全面提升，为加快建设世界一流企业奠定坚实基础。 坚持和加强党的领导。完善党领导国有企业的制度机制……加强和改进非公有制企业党的建设…… 完善公司治理结构…完善国有企业公司治理……党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实的领导作用…支持上市公司引入持股比例5%以上的机构投资者作为积极股东…… 建立健全企业社会责任与企业文化体系……合理确定企业高级管理人员薪酬水平。深化国有企业工资分配制度改革，在符合条件的国有企业推行工资总额预算周期制管理。巩固国有企业负责人薪酬制度改革成果，合理确定并严格规范国有企业各级负责人薪酬、津贴补贴等。推动上市公司开展中长期激励，制定稳定、长期的现金分红政策。 优化企业综合监管和服务体系……完善金融监管，构建产业资本和金融资本“防火墙”，强化资本充足性管理和公司治理监管，严控流动性风险，推行金融控股公司整体并表管理，强化对股东行为的规范和约束。严防严管企业财务造假……分类推进涉企经营许可改革。完善市场准入制度，优化注销等市场退出机制…… 2、5月27日，国新办举行国务院政策例行吹风会介绍深化国家级经济技术开发区改革创新有关举措 今年5月9日，国务院常务会议审议通过了《深化国家级经济技术开发区改革创新以高水平开放引领高质量发展工作方案》，商务部已于近日受权发布……当前，国际经贸秩