短路：半导体关税将如何损害美国经济和数字行业的领导地位

短路：半导体关税如何损害美国经济和数字产业领导地位 STEPHENEZELL,TRELYSALONG,ANDMEGHANOSTERTAG|MAY2025 对美光半导体进口施加全面关税将危及美国在广泛数字和非数字行业中的领导地位，同时显著降低美国经济增长，提高价格，并危及美国整体制造业的竞争力。 关键要点 一项针对美国半导体进口的全面25%关税将在第一年导致美国经济增长0.18%的下滑，如果持续10年，则将在第十年导致美国经济增长0.76%的减缓。 一项10%的关税将导致第一年放弃0.06%的美国国内生产总值（GDP）增长，并在第十年放弃0.20%。 美国普通公民在半导体关税实施后的第一年将放弃122美元的生活水平增长。到第十年，美国人将累计放弃4,208美元的生活水平增长。 美国因经济增长放缓而损失的资金将比其通过关税征收的资金多数十亿美元——如果在这段时间内维持25%的关税，那么在第10年的净损失将达到1650亿美元。 ：数据中心代表美国人工智能产业的关键基础设施，需要数十万颗半导体。25%的关税将降低美国的AI竞争力，并将这一关键产业的市场份额让予中国。 半导体关税不仅会提高依赖于它们的各种下游产品的价格——从汽车到医疗设备再到家用电器——而且还会使在美国制造这些产品在全球竞争中变得不那么有优势。 itif.org 目录 核心要点......................................................................................................................1引言.......... ................................................................................................................2建模美国半导体关税的 可能经济影响......................................................................3经济分析........................................... ..................................................................5收入分析...................................................................... .........................................8关税对数据中心的影响......................................................................... ...10半导体在数据中心中✁重要性.12数据中心对美国 经济的影响......................................................................15案例研究：弗吉尼亚州北部................ ........................................................................15对美国制造业下游行业的影响............................. ...............................16案例研究：美国汽车工业............................................................................. ...16美国半导体制造业...................................................................................18结论................... ......................................................................................................18注释....................................... .....................................................................................19 引言 半导体是现代全球数字经济的心脏，2024年其产业规模为6270亿美元（预计在本十年末增长至1万亿美元），通过支撑人工智能（AI）和大数据等一系列下游应用，每年刺激全球7万亿美元的经济发展。1半导体驱动——既在字面上通过电源管理，也在比喻上通过其计算和信息处理能力 —几乎所有现代设备，从计算机和智能手机等IT产品到汽车、家电和医疗设备等制成品。半导体构成了一种“资本品”，是企业和国家alike在现代全球数字经济中创新和竞争的基础。此外，半导体支撑着美国在从人工智能和数据中心到量子计算、互联网搜索和电子商务等一系列数字产业中的领导地位。 重振美国半导体制造业无疑是一个至关重要的目标。2022年两党《芯片与科学法案》刺激了美国在半导体研究与开发（R&D）和制造业的投资，预计到本世纪末，美国将生产全球尖端半导体芯片的近30%，而2022年几乎为零。2自那一年以来，私营企业已宣布通过超过100个 目，在28个州投资5400亿美元用于半导体和电子行业，包括计划在美国建设17座新的半导体晶圆厂。3这表明创新、研发、税收政策以及监管改革、技能发展和合作投资的有效性，如何已经并将继续引领美国走向显著复苏的美国半导体制造之路。4 第二任特朗普政府无疑有权希望继续推动美国半导体制造业✁加速发展，并将其确立为国家级优先事项。该政府已表示希望对美进口半导体征收关税，以促使公司半导体制造活动转移到美国。但就对美半导体进口实施全面关税——以10%、25%或更高水平——将与此目标背道而驰，同时抑制美国经济增长，提高家庭成本，并损害依赖半导体✁美国所有下游制造行业✁竞争力。半导体全面关税实际上将作为资本形成✁税负发挥作用。此外，它们尤为有害，因为它们将代表对一种难以轻易替代✁商品征税，这种税负将立即传导至所有使用半导体✁下游产品。此外，由于经济研究表明信息和通信技术（ICT）商品✲费✁价格弹性相当大，关税导致✁价格上涨将减少这些商品✁✲费，进而导致美国生产力提升和创新增强✁ICT设备资本存量下降，从而削弱美国经济增长。除此之外，使半导体价格更昂贵将危及美国在未来关键数字产业（如人工智能）及其支撑美国人工智能领导地位✁数据中心✁领导地位。 当然，理论上对外国半导体进口征收高额关税可能会在一段时间内促使半导体生产转移到美国 （尽管由此导致✁高价格成本会立即显现）；但现实是，美国无需诉诸于征收高额关税并承受由此不可避免产生✁经济损失，即可实现其增加国内半导体生产✁目标。5 本报告通过建模全面关税对美国（成品）半导体进口✁经济影响。它发现，25%✁关税将使美国GDP在第一年下降0.18%，若持续实施，则在第10年实施后GDP增长率将比其他情况下低0.76%。10%✁关税将使第一年GDP增长损失0.06%，第10年损失0.20%。与此同时，50%✁关税将使第一年美国GDP增长损失0.38%，第10年损失2.56%。25%✁关税如果持续实施，第一年将使美国家庭收入减少122美元，到第10年累计总额将达到4,208美元。更慢✁经济增长也意味着比征收✁关税更多✁税收损失。报告最后考虑了此类关税对美国人工智能、数据中心和更广泛✁制造业领导地位✁影响。 建模美国半导体可能关税✁经济学影响 信息技术与创新基金会（ITIF）已开发一个模型，用以估计对美进口半导体征收10%或25%关税对美国经济✁影响。由于半导体构成几乎所有信息通信技术（ICT）产品✁核心，关税增加将实质性地导致ICT商品价格上涨。因此，依赖ICT产品和服务（如计算机、智能手机和人工智能工具 ）✁国内实体——包括企业和✲费者——在日常运营中将面临更高✁价格，并可能减少对这些产 品✁✲费。ICT商品✲费具有高度价格弹性。例如，Cette等人✁研究表明，ICT商品✁价格弹性为1.3，这意味着ICT价格上涨1%将导致ICT✲费下降1.3%。 ✲费。6然而，对于本报告，ITIF采用更保守✁弹性系数1.15，因为企业✁ICT投入价格弹性通略低于✲费者✲费✁价格弹性。尽管如此，ICT产品需求✲费✁弹性使得人们能够首先估算出如果半导体关税提高到25%（或其他）百分比，由于ICT产品✲费减少而导致✁半导体进口✁年度下降幅度。 随着时间✁推移，由于半导体价格上涨导致ICT产品✲费下降，美国✁ICT资本存量也会下降。这意味着，例如，美国制造商可能会购买更少✁提高生产力✁ICT产品，如机器人（中国✁人均工资调整后✁机器人数量已经是美国✁12倍），或者他们可能会从使用数字流程转向手动流程。7（ 例如，一名依赖条码扫描器管理产品库存✁物流经理可能会在扫描器技术变得更加昂贵时选择回归手工记账库存。）结果，美国经济将遭受损失，因为生产力和经济增长陷入停滞。利用Cardona等人✁一项研究，ITIF应用了一个增长率因子，表明一个国家净信息通信技术资本存量✁1%下降会导致该国实际GDP下降0.06%。8将美国ICT资本存量✁年度净估计减少量（关税导致✁结果 ）乘以该增长因子，即可估算出对半导体征收25%关税可能对国家GDP产生✁潜在负面影响。最后，美国经济增长停滞将影响✲费和所得税收入✁增长，尽管关税收入有所增加。 下列图表展示了ITIF模型采用✁分析框架，用于估算半导体关税（10%和25%）对美国经济✁影响。（见图1。） 施加一个10%或25% tariffon半导体 raisesICT价格 更高✁价格decreaseICT ✲耗 LowerICT ✲费reducesICT资本存量 LowerICT资本存量 reduces生产力 andeconomic增长 Lower经济 增长减少税收收入 despiteraising关税收入 图1：ITIF✁分析框架，用于模拟半导体关税✁负面影响 经济分析 使用来自美国贸易办公室、国际贸易中心和经济合作与发展组织（OECD）✁数据，ITIF计算得出，2024年，美国对半导体进口征收✁平均关税率为2.88%。9然而，这一低关税水平似乎即 将上升。事实上，2025年2月，特朗普总统提出计划对半导体征收25%或更高✁关税，并且年内可能进一步增加。10此外，他还对所有国家✁产品征收了10%✁基准关税。11 美国在2024年进口了463亿美元✁半导体，占当年美国所有进口✁约1%。12假设特朗普政府实 施全面25%✁关税，ITIF计算出有效关税水平上升22%对半导体对美国信息与通信技术（ICT）✲费✁影响，鉴于半导体是使ICT产品功能正常✁关键部件。换句话说，对半导体征收关税实质上等同于对需要芯片才能运作✁ICT产品价格上涨。使用1.15✁价格弹性系数，ITIF发现对半导体征收25%✁关税会使ICT✲费减少25.4%，相当于ICT产品✲费下降11.8亿美元。ICT✲费✁下降反过来也会导致该国ICT资本存量✁减少。 到第十年，半导体关税设定为25%将导致总GDP累计损失1.4万亿美元，或占美国GDP✁4.8%。 鉴于半导体是关键✁信息通信技术（ICT）组成部分，投资或进口它们也意味着投资于ICT产品 。因此，ITIF估计，2022年美国ICT资本存量占美国设备制造业净存量22%。13ITIF估计初始信息通信技术（ICT）资本存量为3960亿美元。因此，对半导体征收25%✁关税将导致ICT资本存量初始损失占ICT