汕头法院涉侨审判工作白皮书 (2021-2024)

目录 前言...............................................................................4 一、汕头法院涉侨案件基本情况......................................7 （二）涉侨案件主要特点.............................................16 二、汕头法院涉侨审判工作成效....................................18 （一）守正创新，开拓涉侨审判工作新征程..............18 （三）多措并举，绘就涉侨纠纷化解新蓝图..............23 1.实现“涉侨纠纷诉调对接工作室”全覆盖................232.构建涉侨纠纷多元化解立体格局............................243.创新推出“三员”制度...........................................25（四）深耕细作，推动涉侨品牌迈上新台阶..............261.注重调查研究...........................................................262.注重普法宣传...........................................................273.注重新闻报道...........................................................27 三、汕头法院涉侨审判工作展望....................................28 附件：汕头法院妥善化解涉侨纠纷典型案例.................31 前言 潮汕，由汕头、潮州、揭阳三市组成，濒临南海，位于中国的南端、广东的东部，在这片潮汕平原上，地域一体，山水相连，人缘相亲，文化相同，经济相融，孕育出别具一格的潮汕文化。1684年康熙年间清政府开放海禁，准许老百姓对外贸易，敢闯敢拼、向海而生的潮汕人便乘坐“红头船”开启“下南洋”的历史。据不完全统计，我国约有6000万海外侨胞，其中潮汕籍侨胞约1500万，遍布五洲四海，故有“海内一个潮汕，海外一个潮汕”的说法。 汕头经济特区因侨而立，因侨而兴。广大海内外潮籍乡亲是汕头改革开放和现代化建设的见证者、参与者、推动者，如今更是汕头高质量发展新征程上最具优势、最不可或缺的重要力量。2020年10月13日，习近平总书记在视察汕头时寄望汕头经济特区“要根据新的实际做好‘侨’的文章，在新时代经济特区建设中迎头赶上”，为汕头高质量发展注入强大动力。汕头两级法院围绕如何贯彻落实习近平总书记关于侨务工作的重要论述和总书记视察广东、视察汕头重要讲话重要指示精神，充分发挥审判职能作用，全力打造“涉侨审判”司法品牌，用心用情用力做好涉侨司法服务，依法维护广大海外侨胞、归侨侨眷以及港澳台同胞的合法权益，为汕头做好新时代“侨”的文章增添法治亮点，在助力高质量 发展方面做了大力的探索。 “侨”味浓郁的汕头，“侨”情也独具特色。汕头的“侨”情具有以下特点：一是汕头作为百年侨乡，第一代华侨的潮人先辈们乘坐着红头船，漂洋过海下南洋谋生，属于老一代华侨华人多，新华侨华人少；二是长年以来，广大侨胞怀揣满腔热情和拳拳爱乡之心，为汕头公益事业贡献力量多，但是在汕投资创业活动相对较少；三是汕头涉侨民商事案件属于历史遗留问题的多，而经济活动类型的少；四是在案件诉讼过程中，选择“隐形”未表露“侨”身份的当事人多，而主动告知或识别显示“侨”身份的当事人少。 在诸多因素作用下，汕头法院打造涉侨审判司法品牌面临着从无到有、从有到优的挑战。对此，汕头法院通过超前规划，机制先行，推进各项涉侨司法举措落地见效，营造暖侨心、护侨益的法治氛围；发扬工匠精神，精益求精，高标准实施涉外涉侨审判精品战略，以高质量的司法服务架起海外潮人乡亲返乡兴业“连心桥”。 金秋十月，正逢习近平总书记亲临汕头视察四周年之际，在第二十二届国际潮团联谊年会、第十届世界潮商大会“两大盛会”召开前夕，汕头中院专门编写《汕头法院涉侨审判工作白皮书》以及《汕头法院妥善化解涉侨纠纷典型案例》，旨在全面展现汕头法院各项涉侨司法举措，全面总结涉侨审判工作成效，紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件 中感受到公平正义”的工作目标，着力提高案件质量，打造精品案件，持续积累涉侨审判工作的“汕头经验”，努力打造涉侨司法品牌的“汕头样板”。 一、汕头法院涉侨案件基本情况 （一）涉侨案件分析研判 1.涉侨案件的界定与统计范围 界定“涉侨案件”1的内涵，需要明确“涉侨”的范畴，“侨”通常指的是海外侨胞、归侨、侨眷；根据“侨”的引申，涉侨泛指所有包含“侨”的因素的人与事。 最高人民法院没有对“涉侨”的范畴作出明确界定，近年来中央关于侨务工作的文件，最高人民法院关于涉侨审判的报告或者文件采用的是“海外侨胞、归侨、侨眷”的表述，其中对“海外侨胞”也没有予以界定。但是，最高人民法院在近年来的工作报告中将涉侨案件归类在“保护港澳台同胞、海外侨胞和归侨侨眷合法权益”部分。最高人民法院、中华全国归国华侨联合会在《关于在部分地区开展涉侨纠纷多元化解试点工作的意见》（法〔2018〕69号）第一点工作意义中明确指出“开展涉侨纠纷多元化解试点工作，对于维护归侨侨眷合法权益和海外侨胞正当权益……具有重要意义”。最高人民法院在《2021年人民法院司法改革工作要点》指出“深化涉侨纠纷多元化解试点工作，推进涉侨纠纷在线调解，健全完善跨境民商事纠纷多元化解机制，推动设立侨益保护 研究中心，有效维护归侨侨眷和海外侨胞合法权益。”因此，涉侨纠纷的当事人采用“海外侨胞”的表述更加规范，“海外侨胞”包括海外华侨和海外华人。依据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法》和国务院侨务办公室对界定身份的具体规定，华侨、外籍华人的身份由政府侨务部门或者有关部门根据相关规定在为华侨华人办理具体事务时进行确认，归侨、侨眷的身份由其常住户口所在地的县级以上地方政府侨务部门根据本人申请进行审核认定。 考虑到汕头与香港、澳门地缘相近、人缘相亲、商缘相联，双方文化经贸合作源远流长，且汕头移居港澳的人数较多，民间交往密切，由此产生的民商事纠纷宜适用涉侨审判的审理原则和多元化解的相关举措，有利于更好地促进涉侨矛盾纠纷实质性化解，依法维护港澳同胞的合法权益，因此，结合汕头法院近年来审理涉港澳民商事案件的实际情况，应将港澳居民也纳入“涉侨”的范围。 侨资企业、侨属企业均是在中国境内注册登记的经济组织，上述主体是利用外资、侨资的最直接形式，其具体认定由当地侨务部门负责。侨胞、侨属本着爱国爱乡爱亲人的宗旨在家乡办实业，是一种特殊的情感、情怀，是用实际行动反哺家乡。因此，涉侨民商事案件的主体也应当包含侨资企业和侨属企业。 综上，从我市实际情况出发，涉侨案件当事人的范围包括海外侨胞、归侨、侨眷、港澳居民、侨资企业和侨属企业。为更加客观全面地反映我市涉侨案件审理的基本情况和主要特点，通过对全市两级法院2021年至2024年2的涉侨民商事案件进行统计、对比、分析和研判，充分展现汕头法院依法维护广大海外侨胞、归侨侨眷和港澳同胞合法权益，服务保障汕头做好新时代“侨”的文章的工作成效，为进一步加强和创新涉侨审判工作奠定扎实的实践基础。 2021年至2024年，全市法院共新收一、二审跨境民商事案件31128件，其中新收涉外民商事案件463件、涉侨民商事案件639件、涉台民商事案件26件；审结一、二审跨境民商事案件1056件，其中审结涉外民商事案件479件、涉侨民商事案件552件、涉台民商事案件25件。总体而言，每年案件收结数量、收结比例大致均衡，呈良性态势，其中涉侨民商事案件收案数保持稳中有升，反映出汕头涉侨民商事案件的司法需求逐年增加。 自2023年1月1日起，全市各基层人民法院均具有第 一审涉外民商事案件管辖权4。新规出台后，汕头各法院受理跨境民商事案件的数量悬殊较大，分布不均衡，其中金平法院、龙湖法院、汕头中院受理案件数量位居前三，占全市法院跨境民商事案件数量的73.51%。跨境民商事案件的收案数量折射了地区经济对外交流活跃程度，金平区、龙湖区作为汕头中心城区，跨境民商事案件数量多，涉外涉侨审判任务重。 2021年以来，汕头法院涉侨民商事案件收案标的总金额超过50亿元，呈逐年上升趋势，其中2022年新收涉侨民商事案件标的总金额同比上涨38.78%，2023年新收涉侨民商事案件标的总金额同比上涨49.26%。涉侨民商事案件标的总 额的上行，一定程度上反映了在侨资侨力侨智的助推下，汕头经济活力逐年增强，司法需求相应增加。 2021年以来，汕头法院受理的涉侨民商事案件涉及103种具体案由，其中收案数量占前三位的类型是借款合同纠纷（包括金融借款合同纠纷、民间借贷纠纷等）、知识产权权属与侵权纠纷（包括著作权权属与侵权纠纷、商标权权属与侵权纠纷）、婚姻家庭继承纠纷。从收案类型上看，涉侨民商事案件中涉及合同纠纷、家事纠纷等传统纠纷案件数仍占较大比重。知识产权权属与侵权纠纷作为新型案件纠纷，也占据较大比重，体现了汕头经济加强创新发展的新面貌与保护知识产权的迫切需求。涉侨民商事案件的正确审理，不仅需要熟悉相关领域的法律法规，还要深入了解各行业的专业 知识和交易惯例，审理难度逐渐加大。 2021年至2024年，汕头法院涉侨民商事案件的结案方式仍以判决为主，但多元化解决趋势明显，约41%的案件通过调解、撤诉等方式案结事了，涉侨矛盾纠纷多元化解机制成效明显，为侨胞、归侨、侨眷提供更加优质高效的司法服务和保障。 经统计，汕头法院涉侨民商事案件的上诉率与一审裁判被改判发回重审率（简称发改率）指标保持良性运作，案件审判质量总体良好。汕头中院充分发挥主观能动性，加强上下级法院沟通，注重加强裁判规则梳理及严格落实类案检索要求，统一办案思路和裁判尺度，确保公正高效审理每一起涉侨民商事案件，不断提升人民法院司法公信力，增强侨胞侨眷司法获得感。 因部分案件涉及域外送达和公告送达，且存在举证难度大、公证认证手续繁琐、域外法查明等因素，导致涉侨民商事案件整体审理周期较长。2021年至2024年，汕头法院涉侨民商事案件平均审理期限为210天。 国际、区际司法协助对于保障涉侨民商事审判工作顺利进行具有重要意义，汕头法院根据本地实际，充分发挥主观能动性，灵活运用多种方式快速高效送达案件材料，切实保障中外当事人合法权益。从2021年至2024年的统计数据来看，涉港澳区际司法协助在国际、区际司法协助中占60.10%，占比较大，体现了汕头与香港、澳门之间的合作和交往密切。 （二）涉侨案件主要特点 对比国内普通案件，涉侨案件的审理面临更多的困难和压力，主要体现在以下三个方面： 1.身份查证难 审判实践中，人民法院对涉侨案件当事人“侨”的身份 查证较难，难以通过相关证件核查，多依赖于当事人对自己“侨”身份的主动透露，而部分归侨侨眷并不主动透露其“侨”身份，导致人民法院对涉侨案件的跟踪管理存在困难。由于缺少统一口径和标准的侨情信息库，以及健全的身份认定渠道和机制，直接影响了涉侨案件的识别，导致部分涉侨案件“隐身化”。 2.举证难度大 涉侨案件往往案情复杂，时间跨度较长。部分涉侨纠纷发生在亲朋好友之间，当事人基于感情和信任等原因而没有注意保留相关证据；部分涉侨纠纷可能因时间跨度大，相关人员联系不上或早已离世，增加了当事人举证的难度；部分涉侨纠纷因当事人长期居住国外，参与诉讼需要往返于国内国外，时间成本与经济成本均较高；部分涉侨纠纷涉及委托手续和证据材料需办理公证认证手续，程序繁琐，既需要时间，又需要费用。由于涉侨纠纷案件举证难度大，致使案件基本事实因当事人举证不能而无法查清，