适应性社会保护议程应对新冠肺炎冲击的经验教训：2025年社会保护状况报告背景文件#2

本文分析了76个新兴和发展中国家（EDEs）对COVID-19大流行的社会保护反应，旨在识别如何使这些系统在面对个体、家庭或国家层面的风险、冲击和危机时更加有韧性。

宏观经济背景
2017年至2020年，EDEs经历了持续增长和稳定的宏观经济环境，但2020年至2022年间受到COVID-19冲击和其他大型协变量冲击的影响。经济增长率下降，通货膨胀上升，极端贫困人口增加。

社会保护支出演变
2017-2022年间，EDEs的社会保护支出呈现倒U型趋势：疫情前支出稳定，2020年大幅上升，2021年和2022年有所下降但仍高于疫情前水平。2020年，社会保护支出占GDP的比例跃升至6.4%，随后几年有所下降。

COVID-19冲击的社会保护系统反应
EDEs平均使用了其社会保护计划的37%来应对COVID-19，其中社会援助计划是最常用的响应方式（占所有项目的73%）。实际人均社会保护支出平均增加了28%，低收入国家（LICs）和高收入国家（HICs）的增幅最大，分别达到约40%和32%。劳动力市场项目在人均实际支出方面实现了最大的整体增长，但主要由高收入经济体驱动；社会援助预算的增加则在经济收入各群体中更为普遍。

与更强或更快应对COVID-19相关的因素

• 现有社会保障系统：疫情前拥有更发达的社会保障系统、正式劳动力市场和数字支付基础设施的国家，更有条件快速扩大其社会保障反应。
• 经济条件：疫情前消费支出水平较高的经济体能够在COVID-19期间进行更大规模的扩张。
• 劳动力市场因素：疫情前工资就业的工人比例更高，与危机期间人均劳动力市场项目支出的增加相关。
• 数字基础设施：疫情前银行账户和移动电话的获取更加便捷，促进了实际人均消费支出的扩张。

研究结论

• 拥有充足和规模庞大的常规社会保护项目对于更有效地应对冲击至关重要。
• 建立能够支持常规供应和突发响应的强大交付系统至关重要。
• 提高财政包容率和手机拥有率有助于政府能够在危机期间迅速发放额外资金。

未来展望
部分新冠肺炎疫情带来的扩展可能已超越了pandemic期，并有助于缩小向普遍社会保护的差距，但需时间才能明朗。