适应性社会保护议程应对新冠肺炎冲击的经验教训：2025年社会保护状况报告背景文件#2

讨论论文 | No. 2509 三月 2025 《2025年社会保障报告：20亿人口挑战背景文件第2号》 适应性社会保障议程：从应对9次冲击中汲取的教训COVID-1 Emil Daniel Tesliuc Maria Belen Fonteñez © 2025 国际重建与发展银行 / 世界银行 电话：+1 (202) 473 1000；互联网：www.worldbank.org.1818 H Street NW, 华盛顿特区 20433 这项工作是世界银行工作人员与外部贡献者共同完成的。本工作中表述的发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会的观点或他们所代表政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含数据的准确性。本工作中任何地图上所显示的边界、颜色、名称以及其他信息，均不代表世界银行对任何领土法律地位的任何判断，也不代表对这类边界的认可或接受。 版权与许可 本作品中包含的材料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须对本研究给予充分署名。 关于版权和许可问题，包括从属权利，应联系世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：+1 (202) 522 2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 摘要 论文分析了76个新兴和发展中国家（EDEs）对COVID-19大流行的社会保护反应，以识别如何使这些系统在面对个体、家庭或国家层面的风险、冲击和危机时更加有韧性。COVID-19大流行导致EDEs的社会保护系统出现显著扩张，反应取决于各国现有的基础设施和收入水平。对76个EDEs的分析显示，各国使用其社会保护计划的约37％来应对COVID-19，其中社会福利计划是最常用的反应方式（占总计划的73％）。EDEs将其实际人均社会保护支出平均提高了28％，其中低收入国家（LICs）和高收入国家（HICs）的增长最大，分别达到约40％和32％。应对的有效性与现有社会保护系统、经济条件、劳动力市场因素和数字基础设施密切相关。在大流行前拥有更发达的社会保护系统、正式劳动力市场和数字支付基础设施的国家更有条件快速扩大其反应，这突显了维护强大而常规的社会保护计划和服务体系以实现有效危机应对的重要性。 经 济 学 区 分 号：H53, I38, J28, O15 关键词：社会保障制度，COVID-19大流行，社会保障支出演变，冲击反应 致谢 本篇论文由世界银行社会保障全球单位编制，作为其旗舰报告《2025年社会保障状况报告：20亿人口的挑战》的一部分。（世界银行，2025年）。 该论文由Emil Daniel Tesliuc和Maria Belen Fonteñez撰写，Claudia Patricia RodríguezAlas、Robert Palacios、Johanna Estefania Andrango Brito和Ana Sofia Martinez Cordova提供了贡献。作者们对与其他背景论文的同行作者在社会保护、社会援助、社会保险、劳动力市场和性别等领域进行的宝贵合作表示感谢。 本文得以实现得益于《社会保障指标：弹性和公平性图集》（ASPIRE），该图集是分析的主要数据来源。团队对以下同行评审人员在概念阶段和决策阶段的指导表示深深的感激：Aline Coudouel、David Coady（国际货币基金组织）、Carolina Diaz-Bonilla、Phillippe Leite、Anita Schwarz、Joana Silva和Ruslan Yemtsov，以及Brooks Evans（国际货币基金组织）、Ugo Gentilini、Ruth Hill、Harry Edmund Moroz和Joana Silva。 本报告在Iffath Sharif（全球社会保护主任）、Michal Rutkowski（前全球社会保护主任）和Loli Arribas- Baños（社会保护实践经理）的指导下完成。最后，报告团队还得到了Matthew Naumann（编辑）、Fiona Mackintosh（收购编辑）、Agnes Nderakindo Mganga（项目助理）和Alexandra Humme（高级外部事务官员）的有价值支持。 目录 摘要 .................................................................................................................. 2 致谢................................................................................................... 3 I. 引言.......................................................................................................... 7 II. 宏观经济背景 2017–2022 ..................................................................... 9 III. 在COVID-19危机前、中、后（2017–2022）社会保护支出的演变 ................................................................................................. 12 IV. 专注于2020–2021年：EDEs对COVID-19冲击的社会保护系统反应....................................................................................................17 V. 哪些经济或计划特征与对COVID-19的更强或更快反应相关？.........................................................................................26 VI. 哪些因素与对COVID 19冲击的更强反应相关？为EDEs加强ASP的建议..............................................................33 统计附件....................................................................................................37 参考文献............................................................................................................46 图示 图2.1. 2017-2022年新兴和发展中经济体人均GDP演变 .............................................................................................................. 9图2.2. 2017-2022年EDEs国内生产总值增长率，按收入分组 ..........................10图2.3. 2017-2022年EDEs通货膨胀、消费者价格（年度百分比增长）演变，按收入分组 .................................................................................11图2.4. 2017-2022年EDEs极端贫困人口变化，按收入分组 .......................................................................................................12 图3.1. 按社会保护支出分的社会人均实际保护支出演变F 保护区，2017–2022年，按2017年不变美元购买力平价计算 ............................................14 图3.2. 按社会保护领域划分的EDEs社会保护支出占GDP的百分比，2017–2022....................................................................................15 图3.3. 按收入群体划分的社会保护支出占GDP百分比的变化趋势，2017–2022年，以2017年为基准=100，未加权 ....................................................16 图3.4. 社会保护支出占GDP的百分比，2017–2022 ..............17 图4.1. COVID-19期间使用的项目数量和份额，按总数、收入群体和地区划分................................................................................................. 19 图4.2. 按地区、收入群体和总EDEs计算的2017年、2019年人均美元PPP支出和COVID-19期间的增长率..........................................................22 图4.3. 按地区、收入群体和总EDEs计算的2019年支出占GDP的百分比和COVID-19期间的增长率....................................................................23 图4.4. 按社会保护领域、地区、收入群体和总EDEs计算的2019年支出占GDP的百分比和COVID-19期间的增长率 ................................. 25 图 5.1. 2019 年及 COVID-19 期间按社会保护和收入群体划分的社会保护支出 .........................................................................27 图 5.2. 2020 年疫情大流行期间每人平均恒定美元 PPP 支出增加与人均国民收入，按经济体和收入群体划分 ...................................................................................................................28 图 5.3. 2020 年疫情大流行期间每人平均恒定美元 PPP 支出增加与 GDP 增减变化，按经济体和收入群体划分 ....................29 图 5.4. 2020 年疫情大流行期间每人平均恒定美元 PPP 支出增加与农村人口，按经济体和收入群体划分 .........................................30 图 5.5. 2020 年疫情大流行期间每人平均恒定美元 PPP 支出增加与工资就业人数，按经济体和收入群体划分......................................31 图 5.6. 2020 年疫情大流行期间每人平均恒定美元 PPP 支出增加与账户拥