危机世界中的社会保护：从东欧和南高加索应对新冠肺炎疫情中吸取教训（英）

社会保护&JOBS讨论论文编号 2304|2023 年 6 月危机世界中的社会保护 ： 从东欧对 COVID - 19 大流行的反应中学习南高加索莎拉 · 科尔 · 布莱克 ， 科尼利厄斯 · 冯 · 伦特 ， 斯蒂芬妮 · 布罗德曼 ， 威廉 · 肖 ，Judith Sandford Alejandro Gonzalez,和 Jamele Rigolini该项目由欧盟资助。授权公开披露授权公开披露授权公开披露授权公开披露 © 2023 国际复兴开发银行 / 世界银行1818 H 街西北华盛顿特区 20433电话 ： + 1 (202) 473 1000 互联网 ： www. worldbank. org这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的产物。这项工作中表达的调查结果、解释和结论不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的政府的观点。世界银行不保证本作品中包含的数据的准确性。本作品中任何地图上显示的边界 ， 颜色 ， 面额和其他信息并不意味着世界银行对任何领土的法律地位或认可或接受此类边界的任何判断。权利和许可本作品中的材料受版权保护。由于世界银行鼓励传播其知识 ， 因此只要给予该作品的全部归属 ， 就可以出于非商业目的全部或部分复制该作品。有关权利和许可 ， 包括附属权利的任何疑问 ， 应向世界银行出版物 ， 世界银行集团 ， 华盛顿特区西北 1818 号 H 街 ， 美国 20433 ； 传真 ： 1 （ 202 ） 522 2625 ； 电子邮件 ： pubrights @ worldbank. org 。抽象复古几何背景 ： © iStock. com / marigold _ 88 Project 41595 危机世界中的社会保护 ： 从东欧和南高加索地区对 COVID - 19 大流行的反应中学习莎拉 · 科尔 · 布莱克、科尼利厄斯 · 冯 · 伦特、斯蒂芬妮 · 布罗德曼、威廉 · 肖、朱迪思 · 桑福德、亚历杭德罗 · 冈萨雷斯和贾梅莱 · 里戈里尼 Abstract本文探讨了亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，摩尔多瓦和乌克兰对 COVID - 19 大流行的社会保护对策，以汲取有关如何建立其社会保护体系韧性的经验教训。这些国家做出了巨大努力，以解决大流行的最严重后果，务实地利用现有计划来覆盖弱势群体，同时还引入创新措施来填补现有社会保护体系的空白。行政系统的僵化、复杂的资格标准以及信息系统的弱点，限制了政府在充分支持下迅速识别和接触最容易受到大流行影响的家庭的能力。这些挑战加强了在危机准备方面进行投资的理由 - 最直接的是通过改善社会保护系统的功能并制定设计特征和交付系统来支持对未来协变量冲击的反应。JEL 代码: H53, H55, H84, I3, O12, O52, O57关键词 ： 社会保障网 ， 弹性 ， 适应性社会保护 ， COVID - 19 ， 社会保护 ， 社会救助 ， 积极的劳动力市场计划 ， 社会保险 ， 失业福利 ， 冲击 Acknowledgements本文由莎拉 · 科尔 · 布莱克，科尼利厄斯 · 冯 · 伦特，斯蒂芬妮 · 布罗德曼，威廉 · 肖，朱迪思 · 桑福德，亚历杭德罗 · 冈萨雷斯和贾梅莱 · 里戈里尼编写。大部分分析依赖于 Ssaa Karapetya (亚美尼亚) 、 Isa Aliyev (阿塞拜疆) 、 David Oropiridze (格鲁吉亚) 、 Sichetr Alexadr 、 Olga Kpets (摩尔多瓦) 和 Katya Mayzy (乌克兰) 为每个国家编写的背景说明。Jdith Sadford 和 Alejadro Gozalez 撰写了一组关于澳大利亚、智利、墨西哥和英国对 COVID - 19 大流行的反应的说明，用于本章。小组感谢 Aastasiia Aleo， Lcia Solbes Castro， Efsa Nas Ozde， Gozde Meseli Teage， Lcia Bcr Pop， Maddalea Hoorati，Mirey Ovadiya，Reata Mayer Govas，Roberto Cladio Sormai，Roma Zhovsyi 和本报告是在 Fadia Saadah （ 欧洲和中亚地区人类发展区域主任 ），Arp Baerji （ 东欧国家主任 ），Sebastia Molies （ 南高加索国家主任 ） 和 Cem Mete （ 欧洲和中亚地区社会保护和就业全球实践经理 ） 的指导下编写的。它还受益于 Cary Bredeamp， Caroli Gegiat， Mattia Maovec， Sarah Michael，Harry Patrios，Mersedeh Tariverdi，William Wisema 和 Levet Yeer 的宝贵反馈。该小组还要感谢欧盟委员会代表的有用反馈和投入 ， 特别是 Hoa Binh Adjemian ， Thibault Charlet 和 Corinne Deleu 。 DG NEAR 欧洲 2020 信托基金的慷慨资助使这份说明成为可能。 首字母缩略词ALMP 积极的劳动力市场计划AMD 亚美尼亚德拉姆ARM 亚美尼亚ASP 适应性社会保护AZE 阿塞拜疆AZN 阿塞拜疆马纳特DOST 可持续和有效的社会保护机构DRM 灾害风险管理ECA欧洲和中亚FB 家庭津贴FLSEB 家庭生活水平提高福利凝胶Georgian LariGEO 格鲁吉亚GMI 保证最低收入HUS 住房公用事业补贴IFE 紧急家庭收入LRIS 最后的手段收入支持MDA 摩尔多瓦MDL 摩尔多瓦雷MIS 管理信息系统NEA 国家就业局SARS 严重急性呼吸综合征SESA国家就业支持机构中小企业 中小型企业社会保护支出与评估速度DatabaseTSA 有针对性的社会援助UAH 乌克兰格里夫尼亚UI失业保险UKR 乌克兰USC 统一社会贡献统一的数字应用和预约子 -VEMTAS 系统WS 工资补贴 CONTENTS抽象 i致谢 i首字母缩略词 iIntroduction 1设定舞台 ： 通过应对冲击的社会保护来增强韧性 4基础社会保护计划的简要回顾 10危机和紧急社会保护对策 18适应方案设计 ： 应对新出现的需求和新的弱势群体 27适应交付链 ： 识别、登记和向有需要的人提供服务 39更好地为下一次危机做准备 ： 建立社会保护体系的韧性 46参考文献 52附件 1 ： 大流行期间通过的紧急社会保护计划 59数字列表图 1 ： 有效应对冲击和危机的四大支柱 7图 2 ： 对社会保护计划的修改 8图 3 ： 社会保护交付链 9图 4 ： ECA 国家的社会保护支出 （ 占 GDP 的百分比 ） ， 最近一年可用 11图 5 ： 按专业身份划分的就业 ， 15 岁以上 14 岁图 6 ： 社会保护和社会援助的覆盖率 ， 总数和最贫穷的五分之一 （ 第一季度 ） 14图 7 ： 针对贫困的计划的覆盖率和支出 ， 总数和最贫穷的五分之一 （ 第一季度 ） 16图 8 ： 最贫穷的五分之一人口的社会援助和针对贫困的计划的充足性 17图 9 ： 2019 年第二季度至 2020 年第二季度 GDP 变动百分比 19图 10 ： 由于 COVID - 19 19 ， 非洲中上收入国家估计损失的工作时间图 11 ： 2020 年为紧急社会保护应对增拨资金 22图 12 ： 研究国家应急资源的近似分配 24图 13 ： 比例损失冲击的模拟 38图 14 ： 随机损失冲击的模拟 38图 15 ： 2010 年和 2020 年的互联网接入 43图 16 ： 2010 年和 2020 年的计算机访问权限 43表列表表 1 ： 选择研究国家中值得注意的自然灾害 2表 2 ： 研究国家主要社会保护计划的概述 12表 3 ： 按工人类型及其就业状况分列的社会保护对策 28表 4 ： 2020 年获得针对贫困的社会援助的受益人人数 37盒子列表方框 1 ： 研究国家的灾害风险概况 2方框 2 ： 社会保护制度 5方框 3 ： 研究国家的灾害风险管理 （ DRM ） 系统 13方框 4 ： 在摩尔多瓦 ， 因大流行而陷入贫困的家庭与危机前的穷人不同 20方框 5 ： COVID - 19 大流行期间的社会护理服务 26方框 6 ： 设计的重要性 ： 在摩尔多瓦模拟不同的响应选项 38方框 7 ： 乌克兰的 Diya 应用程序促进了失业和疾病福利的申请 42方框 8 ： 促进获得按需社会援助方案 ： 以普遍信贷为例 45方框 9 ： 通过社会登记册迅速查明受影响的家庭 49方框 10 ： 为应对 COVID - 19 的社会保护措施提供资金 ： 英国的案例 50 1Introduction社会保护计划在应对 COVID - 19 大流行方面发挥了核心作用。在全球范围内，各国利用社会保护体系为家庭提供急需的财政支持，因为他们应对公共卫生强制封锁、全球经济增长放缓和旅行限制造成的工作和收入损失。在许多国家，向家庭提供社会保护支持是确保人们留在家中以减轻 COVID - 19 传播的总体战略的核心 (《纽约时报》 2020 年 ； 阿米尼奥诺夫和伯纳德 2021 年) 。社会保护系统还被用来向受这一流行病影响特别大的家庭提供特别支持，例如面临更大感染风险的老年人，因此需要将基本服务带回家，或者学校教育从家庭转移到偏远地区的儿童，家庭往往是母亲，时间负担相应增加。本文探讨了东欧和南高加索地区 ： 亚美尼亚，阿塞拜疆，格鲁吉亚，摩尔多瓦和乌克兰 （ 以下简称 “研究国家 ” ） 的社会保护系统对 COVID - 19 大流行的反应以及相关的经济影响。通过观察 COVID - 19 大流行之前的社会保护体系，并考虑各国在应对这场大规模危机方面采取了哪些措施，我们的目标是就如何改善这些体系为未来危机做好准备问题的教训。该文件基于当地专家的背景文件，与社会保护计划接受者和社会工作者的焦点小组讨论，在一个国家进行的定量调查以及一些其他数据和分析 （ 关于支出数据和模拟 ） 。我们还借鉴了澳大利亚、智利、墨西哥和英国中高收入国家大流行经验的四个案例研究，以及对 COVID - 19 大流行的社会保护对策的区域和全球审查。总体而言，COVID - 19 大流行给研究国家敲响了警钟 - 因为它在全球范围内更广泛 - 迫切需要为未来的冲击和灾难做好准备。大流行引发了巨大的经济冲击，影响了全球很大一部分人口。尽管流感的历史影响 （ 如西班牙流感 ） 和最近发生的其他严重疾病爆发 （ 包括严重急性呼吸道综合症 - SARS 和埃博拉 ） ，世界各国普遍对广泛疾病的经济后果毫无准备，这些疾病至少在最初只能通过关闭大部分经济活动来控制。贸易、产出和政府财政的后果凸显了当今技术先进、一体化的全球经济的脆弱性。重要的是，COVID - 19 大流行。 2可以被视为一系列大规模冲击中的一个，包括全球性的 (如 2008 年全球金融危机) 和更局部的冲击。如方框 1 所示，研究国家面临一系列自然灾害，预计随着气候变化，自然灾害将变得更加频繁和严重。它加强了迫切需要为影响大部分国家人口的未来危机以及更局部的冲击做好准备。这一迫切需要生动地说明了这一事实，即即使经济和家庭从 COVID - 19 大流行中恢复过来，全球经济也已经面临俄罗斯入侵乌克兰的后果。这场冲突不仅影响到乌克兰 ； 由于供应链的中断，其对食品和能源价格的通货膨胀影响以及席卷邻国的主要难民危机，在区域和全球范围内都感受到了这一点。方框 1 ： 研究国家的灾害风险概况东欧和南高加索国家经常面临各种自然灾害的影响。在 1990 年至 2022 年之间 ， 这些国家经历了各种自然灾害 ， 影响了 970 万人 ， 造成了超过 77 亿美元的经济损