通过冲击和危机保护人力资本：如何利用东欧和南高加索从新冠肺炎应对措施中吸取的经验教训建立更好、更有弹性的人类发展体系（英）2023
贾梅尔·里戈里尼 • 莎拉·科尔-布莱克 • 拉斐尔·德·奥约斯 • 阮河氏宏保护人力资本通过冲击和危机 贾梅尔·里戈里尼 • 莎拉·科尔-布莱克 • 拉斐尔·德·奥约斯 • 阮河氏宏保护人力资本通过冲击和危机如何教训COVID-19吗在东欧和响应南高加索地区可用于构建更好和人类发展更有弹性系统 ©2023国际银行重建和发展/世界银行这项工作是世界银行工作人员在外部贡献下的成果。丁。本文中表达的发现、解释和结论工作不一定反映世界银行及其董事会的观点执行董事，或他们所代表的政府。1818 H街西北,华盛顿20433年电话:202-473-1000互联网:www.worldbank.org该出版物是在欧洲的财政支持下制作的联盟。其内容由世界银行工作人员全权负责，并不一定反映欧洲联盟的观点。世界银行不保证所包含数据的准确性这项工作。边界、颜色、面额和其他信息本作品中任何地图上呈现或显示并不意味着任何判断世界银行关于任何领土法律地位的意见或认可或接受此类边界。权利和权限本工作是主题版权。因为这个世界银行鼓励传播它的知识,这可能是工作复制,在全部或部分只要非商业目的完整的归因这项工作。对权利和许可,任何查询包括子公司的权利,应该向世界银行出版物,世界银行集团,H街1818号20433年西北,华盛顿特区,美国;传真:202-522-2625;电子邮件:pubrights@worldbank.org。四世 保护人力资本通过冲击和危机表的内容确认执行概要1。介绍七世第九12。弹性的简短的底漆36弹性系统看起来像什么?3所示。人力资本在COVID-19的时间94. 从 COVID-19 中吸取教训：深入研究各国的大流行反应13131619健康社会保障教育5. 展望未来：建设更美好、更有弹性的人类开发系统2327引用v 数据列表:图1:影响人们的韧性3图2:有复原力和无复原力的人类发展系统4图3:有效应对冲击和危机的四大支柱6图4:季度国内生产总值(GDP)增长,2019 - 202199图5:汇款的季度增长,2019 - 2021图6:在选择国家的就业率1010111111图7:选定国家的贫困和不平等率图8:政府在教育上的开支,2000 - 2019图9:政府卫生支出,2000 - 2019图10:选定国家的统一学习成果图11:选定国家的非传染性疾病负担11图12:估计损失在不同的国家学习图13:自付医疗费用121417图14:近似应急资源的分配图15:以扶贫为目标的方案覆盖面和支出18图16:关闭学校和学校学习的结果20名单表:表1:表2:先前的保健在摩尔多瓦关闭学校的时间表1519六世 保护人力资本通过冲击和危机确认这项工作由Jamele Rigolini，Sarah Coll -布莱克、拉斐尔·德·霍约斯·纳瓦罗和阮氏弘法迪亚·萨达赫（人类发展区域主任、人类发展部主任、人类发展部欧洲和中亚地区）、奥雅纳·班纳吉（东部地区主任）欧洲）、塞巴斯蒂安·莫利努斯（南高加索国家主任）、丽塔阿尔梅达（欧洲和中亚地区教育业务经理），Tania Dmytraczenko（健康营养和人口实践经理）欧洲和中亚地区）和杰姆梅特（实践经理，社会保护和就业全球实践，欧洲和中亚地区)。该报告得益于一个扩大的团队的工作，该团队共同合作每个部门的配套笔记，包括斯蒂芬妮布罗德曼、玛乔丽·奇宁、亚历杭德罗·冈萨雷斯-阿奎内斯、安娜·科齐尔、和科尼利厄斯·冯·伦特。团队还要感谢埃尔维拉阿纳多卢、奥莱娜·多罗申科、雷娜塔·弗雷塔斯·莱莫斯、詹姆斯·格雷沙姆、马达莱娜·霍诺拉蒂、克里斯蒂娜·劳佩纳、中田四郎、米雷·奥瓦迪亚、埃夫桑·奥森、卢西安·波普、娜奥米·鲁帕辛格、西尔玛·塞克、蒂格兰什米斯、露西亚·索尔贝斯·卡斯特罗、罗伯托·索尔马尼、阿丹娜·黛博拉·乌戈奇楚克武马和罗曼·茹科夫斯基提供了很好的反馈和贡献——“的回答。世界银行其他工作人员和外部专家也为以下方面做出了贡献：准备配套笔记，并注明。本报告还受益于Caryn Breden的宝贵反馈坎普、卡罗琳·格吉纳特、马蒂亚·马科维茨、莎拉·迈克尔、哈里·帕特里诺斯、Mersedeh Tariverdi，William Wiseman和Levent Yener。团队还要感谢欧洲代表委员会提供有用的反馈和投入，特别是华平阿杰米安、蒂博·查莱特和科琳娜·德勒。笔记已制作可能由DG NEAR的欧洲2020信托基金慷慨资助。七世 八世 保护人力资本通过冲击和危机执行概要风险和不确定性正在上升，冲击和危机的结合意味着没有必要欧洲和中亚（ECA）的尝试不仅要投资于人力资本，还要保护免疫它。该地区正受到危机的打击，人力资本受到冲击和危机的影响。冲突和持续的不确定性是负面的——未能保护人力资本会逐渐受到侵蚀在短期内影响民生的健康和技能以及企业的能力长期和繁荣。2008年攀登了生产力阶梯，并最终达到了极限金融危机之后是不稳定和长期繁荣。同样令人担忧的是一系列地区冲突显着减少了 COVID-19 大流行等冲击增长和繁荣。然后 COVID-19 来袭，造成了深刻的倒退，从而加剧了对人们的福祉和生计造成巨大破坏，在一个已经两极分化的世界中造成不平等。和人力资本。封锁阻止人们从工作，学校关闭导致学生 本报告探讨了如何提高复原力学习落后，卫生、教育和社会保护体系医院不堪重负不得不推迟重要的医疗。通过保护人们的人力资本免受长期2023 年 1 月，COVID-19 大流行造成了反复出现的冲击和危机的期限影响。弹性-直接或间接地，超过350万的超额通常与人的能力有关该地区的死亡人数,1并受到深刻影响或系统面对困难并从中恢复。民生和人力资本 鉴于我们对人力资本的关注，我们将其定义为生命周期,往往造成长期损害。保护人力资本和活力的能力穷人、弱势群体和中产阶级的房子的罩子——不幸的是，COVID-19不会是冲击和危机期间的最后一个潘格。人们的复原力影响人类的上一次危机或冲击受到三大影响资本和长期福祉。大流行是以下因素：（i） 他们的个人特征;（二） 环境甚至当俄罗斯启动他们居住的全面轮役时还没有结束;以及 （iii） 以下服务：入侵乌克兰。战争的影响是他们受到的。特点和禀赋对乌克兰来说是毁灭性的，但战争对个人和家庭的影响也是主要因素对该地区产生相当大的负面影响，影响人们准备、适应、适应、例如，整个发展中世界通过并应对冲击和危机。A. 环境粮食和能源价格上涨以及汇款损失。人们生活在其中——也就是说，人们的力量新的危机也将不断出现——经济、私营部门、民间社会和社区。政治、气候相关或其他大流行的关系也会影响他们应对冲击的能力。这将不断对人们的健康产生负面影响- 最后，服务的质量和弹性存在和生计。如果不采取任何行动，人们收到的它们也会对他们的造成代代相传的长期损害，预示着应对冲击和危机的能力，特别是阻碍个人、穷人和弱势群体的长期繁荣，他们可能无法依靠国家。其他人在自己的应对策略或关于他们居住的社区。此报告危机的伤亡者之一（特别是如果他们专注于最后一个第三个支柱（交付系统是频繁的）是人力资本，特别是在有效应对危机的人力资本中）鉴于其重要性穷人。人力资本可以被定义为支持最弱势群体的流行音乐。健康、技能、知识、经验，以及习惯，对于提高一个国家的亲和力至关重要 该报告借鉴了一系列配套说明2延展性，有助于长期增长。审查COVID-19的影响和应对措施建设公民的人力资本是卫生、社会保护和教育领域最好的项目之一各国可以进行的投资。不幸的东欧和南方国家投资人力资本必然产生回报 高加索地区（亚美尼亚、阿塞拜疆、格鲁吉亚、摩尔多瓦、只是从长远来看，往往是实质性的和乌克兰的）。它从这些分析中吸取了教训被危机削弱了。关于如何保护人们的人力资本和最低第九1经济学人 COVID-19 追踪器，下限估计值（截至 2023 年 2 月）。2参见 Koziel 等人 （2023） 关于健康，科尔-布莱克等人 （2023） 关于社会保护，以及 Chien 和 De Hoyos （2023） 关于教育。 模仿反复发生的危机的长期影响。例如，跨部门指导委员会东欧和南高加索国家存在，他们并不总是包括代表SUS面临着与关键部门ECA类似的经济趋势，以有效协调锁整个地区，COVID-19大流行在经济和收入支持方面采取了下降措施对措施的人力资本产生同样巨大的影响，或者他们没有足够的权力来衡量他们的人口。到 2023 年 1 月，疫情抵消了政治压力。一些国家——直接或间接导致30万次尝试很少进行常规模拟练习以及这五个国家有40万人超额死亡。3为紧急情况做准备，无论是在部/应对措施的许多要素也与政府一级或医院/社区一级相似。整个地区都采用了这些建议。因此，沟通失败和对政府的不信任从这次审查中吸取的经验教训可以提供价值—— 也影响了民众在多大程度上对加强复原力的最佳方法的深刻见解是愿意遵守旅行禁令并获得真空ience整个地区。辛迪。健康信息的数字化程度有限系统在一些国家预防有效大流行的监测。和已有的医疗保健系统的结构和能力也对其反应能力产生了负面影响与大流行有关。在财务方面，虽然深入研究COVID-19和的影响国流行的反应东欧和南高加索国家-立即进行COVID-19治疗的费用是SUS在大多数国家对覆盖的人群实施了迅速措施，高额共同支付和发展部门，以遏制门诊药品获取成本高或难以获得的蔓延大流行，同时帮助家庭治疗使公众难以寻求持有以保护他们的人力资本和生计。并得到充分的照顾，特别是考虑到这些措施是如何设计的，以及如何为非COVID疾病提供如此多的医院护理我们能从他们身上学到的东西被推迟了。尽管各国努力为未来危机做好准备是招聘更多医护人员的主要关注点，人员短缺依然存在报告。广泛分布，特别是在农村地区，已经缺乏医疗保健专业人员，并且政治健康。该地区所有采用赛姆赛姆的国家可能对限制传播和放弃护理可能的长期影响的类似方法。COVID-19的影响。的措施采用包括:锁定和旅行禁令,社会保障。在该地区的所有国家特别是在国际上;在3月至3月期间制定紧急支出措施跨部门指导小组，以促进采取2020年5月和启动紧急计划在正确的时间采取正确的行动;优化覆盖那些在泛泛期间失去收入的人医院护理（例如，通过推迟一些治疗。根据国家/地区的不同，这些包括）和设施（例如，通过扩大社会援助福利的规模，在需要时供应）;收购和本地放宽资格和/或文件要求-生产医疗设备和药品以获得福利，为以下人员提供援助药剂，包括疫苗;针对新类别受益人的财务措施，引导资金降低与新冠肺炎相关的护理成本;对失业者的扩张，补贴工资以保留通过培训人员、工作和增加雇用学生和退休人员，并促进各种社会保险计划。所有国家医护人员移民;该条款扩大了最后手段的收入支持通过提高福利水平对医疗机构计划的经济补偿，允许-和人员;扩大现有参与者的测试和联系自动延期，追踪能力;使用数字资源和/或扩大资格标准并加速卫生信息系统，用于监测新受益人的传播登记过程。新亲大流行;并使用通信克来提供一次性付款开展运动，有效地向低收入个人、残疾受益人或遵守公共卫生的重要性 - 孕妇和学生。其他方式乌雷斯和接种疫苗。各国努力支持收入控制重点食品价格和补贴虽然从表面上看，各国的回应似乎涵盖了家庭的水电费、食品购买和为了相似，它们的有效性取决于非常学费。大多数国家还扩大了对以下方面的支持：很多关于原有条件和实施失业工人，有些人也做了同样的事情各国面临的挑战各不相同。对于养老金领取者。为了保留正规部门的工作，一些国家x3经济学人 COVID-19 追踪器（下限估计，截至 2023 年 2 月）。 保护人力资本通过冲击和危机尝试直接向公司付款，在上课时在学生和教师之间向他们征税豁免或涵盖支付社会安全教学内容正在共享）和异步为工人提供额外的保费。一些国家还定期教学（学生自学）试图创造就业机会，例如，在与教师互动或不与教师互动的情况下扩大步伐）。荷兰国际集团(ing)的公共工程项目。帮助贫困和弱势学生在线学习,国家也提供补贴或与卫生部门一样，广度和及时的免费互联网接入为学生提供了文本各国的应对面具实施手册以
