叫醒社会援助？一项未完成的扶贫任务：2025年社会保护状况报告背景文件#3

公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 社会保障 讨论论文 |No.2510三月202 《2025年社会保障报告：20亿人口挑战背景文件第3号》 社会援助的觉醒号？通往穷人和更广泛的群体仍未完成的使命 YukoOkamuraHrishikeshTMMIyengar COlinAndrews ©2025国际重建与发展银行/世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：+1(202)4731000；互联网：www.worldbank.org. 这项工作是世界银行员工及外部贡献者的成果。本工作中表达的研究发现、解释和结论，并不一定反映世界银行、其执行董事会或他们所代表的各政府的观点。 世界银行不保证本工作中包含的数据的准确性。本工作中任何地图上所示的国界、颜色、名称和其他信息不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不代表对这种边界的认可或接受。 版权与许可 本作品中包含的资料受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可全部或部分复制，用于非商业目的，只要给予本作品的完整归属即可。 关于版权和许可事宜，包括子版权，应联系世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：+1(202)5222625；电子邮件：pubrights@worldbank.org。 摘要 本文通过利用来自全球约70个国家的行政数据和家庭调查数据，分析了社会援助在支出 、覆盖范围、发生率、福利规模以及减贫影响方面的现状和趋势。这是《社会安全网状况报告》的第四版，继2018年、2015年和2014年出版之后。它也是《社会安全网状况报告》第一版的背景文件。《2025年社会保障报告：20亿人的挑战》作为社会保障的主要驱动因素和组成部分，社会援助在过去十年中在扩大其覆盖范围方面取得了显著进步。然而，工作尚未完成，这在覆盖范围和融资的持续差距中表现得尤为明显，尤其是在低收入国家和受脆弱性、冲突和暴力影响的国家，这些国家对支持的需求更大。因此，福利的充足性仍然较低，这削弱了社会援助在减少贫困方面的影响。本文突出了进一步投资的机会和优先事项，以应对这些挑战，并逐步扩大社会援助的有效性，使其不仅能更好地支持穷人，还能在面临冲击时支持更广泛的群体。例如，这包括利用新技术 、加强与其他项目的转介以及改革财政政策。这些投资对于构建适应性强的综合社会保障体系至关重要，涵盖更广泛的社会保障支柱——包括社会保险、劳动市场和就业项目 ——并在正常时期和危机时期确保充足的社会保障支持。 JELCodes:（D6J3E,LH分5类3,编I3码8,）J18,O15 关键词社会保护、适应性社会保护、社会援助、社会安全网、覆盖率、发病率、充足性、支出、融资、扶贫、现金转移、补贴改革。 我：i 致谢 这篇论文是由世界银行的社会保护全球部门为其旗舰报告准备的。2025年社会保障状况报告：20亿人口的挑战 （世界银行2025年） 这份旗舰报告的背景论文由YukoOkamura、HrishikeshTMMIyengar和ColinAndrews撰写，AnaSofiaMartinezCordova、MariaBelenFontenez、MuhsineSenart、JohannaEstefaniaAndrangoBrito、OlaHeshamMoustafaHossni和UsamaZafar提供了贡献和优秀的研究协助。论文在EmilDanielTesliuc、ClaudiaPatriciaRodríguez-Alas和JameleRigolini的指导下准备，他们领导了《社会保障状况报告》。作者们还感谢了其他关于社会保障、社会保险、劳动力市场和性别等方面的背景论文作者的贡献。 本文得以实现，得益于《社会保护图集：弹性与公平指标》（ASPIRE）的数据，该数据是分析的主要数据来源。正如《社会保护状况报告》所承认的，作者们希望重申并认可近200名同事——ASPIRE核心团队、ASPIRE区域焦点团队和各国团队——在收集、更新和验证数据方面的共同努力，这是一项艰巨的任务。此外，以下同事友好地验证了关于现金转移计划演变的额外国家数据：JuanMartinMoreno、RaquelTsukada、TiagoFalcaoSilva、JosefinaPosadas、MarcelaInesSalvador、LuzStellaRodriguez、ChristabelE.Dadzie、CorneliaM.Tesliuc、EkkiSyamsulhakim、RadaNaji、JeriesShahin、ZainebMajoka、GulNajamJamy、AmjadZafarKhan、RuthRodriguez、YoonyoungCho、BobanVarghesePaul、VictoriaMonchuk、SamikAdhikari、AndreaMartin、AzizBenGhachem和OlfaHamzaEpHila。该团队还希望感谢UgoGentilini、EmilDanielTesliuc和EmmaWadieHobson，因为他们允许我们使用他们即将出版的出版物中的数据（Hobsonetal.即将出版；Tesliucetal.即将出版）。团队还希望向世界银行G2Px倡议表示感谢，感谢他们在收集和分析G2Px-ASPIRE指标（关于支付方式和性别 ）方面的宝贵支持。 团队对同行评审员在概念阶段提供的指导表示深深的感激：AlineCoudouel、DavidCoady（国际货币基金组织）、CarolinaDiaz-Bonilla、PhillippeLeite、AnitaSchwarz、JoanaSilva和RuslanYemtsov。此外，团队还对AchimDanielSchmillen、AshaM.Williams、ChristinaLouise等人分享的额外评论表示感谢。 ii 致谢第iii项 Lowe,DanielGarroteSanchez,MaddalenaHonorati,RebekkaE.Grun,StephanieBrunelin,ThomasWalker,和P.FacundoCuevas。团队想要感谢在整个过程中提供了宝贵意见和反馈的许多其他同事，包括AfrahAlawiAl-Ahmadi,MohamedBubakerAlsafiAlmenfi,SarangChaudhary,MelisU.Guven,GeorginaMarin,和VictoriaStrokova。 该报告在IffathSharif（全球社会保护总监）、MichalRutkowski（前全球社会保护总监 ）和LoliArribas-Baños（社会保护实践经理）的指导下编制。团队还感谢区域实践经理们持续的支援：PaoloBelli、YasserEl-Gammal、PaoloGottret、WilliamWiseman、AnushBezhanyan、CristobalRidao-Cano、StefanoPaternostro、CemMete、RobertChase、SuleimanNamara、ChristianBodewig和CamillaHolmemo。 最后，该团队从FionaMackintosh（采购编辑）、MatthewNaumann（编辑）、HelenaMakarenko（项目助理）、AgnesNderakindoMganga（项目助理）、AmyLynnGrossman（制作编辑）和MarcelaSanchez-Bender（高级外部事务官员）那里得到了宝贵的支持。 情况说明书 基于样本数据的分析突出了以下关键事实。 覆盖 •在最近十年中，社会援助扩大了9个百分点，达到全球总人口的42％。它惠及最贫穷的五分之一（即人口底部的20％）。•社会援助覆盖率占所有社会保障覆盖率的五分之四 （占总人口的51％）。社会援助覆盖率是社会保险覆盖率的两倍多（占总人口的19％） 。•在低收入国家（LICs）和脆弱、冲突和暴力（FCV）环境中，覆盖率显著较低——略超过五分之一。•平均而言，58％的社会援助受益者是女性。现金转移的女性份额更高（63-75％）。•与城市家庭相比，农村家庭获得援助的可能性高出10个百分点。在受益人分布方面，由于城市人口较高，社会援助受益人几乎在城乡之间平均分配。 支出 •自2010年以来，全球社会援助支出已达到GDP的约1.5%，并趋于稳定。•社会援助支出占社会保护总支出的28%，约占GDP的5.3%。社会援助支出不到社会保险支出的半数，约为GDP的3.7%。•社会援助支出与一个国家的收入水平呈正相关。高收入国家在社会援助上的投入更多（约占其GDP的2%或人均495美元），而低收入和中等收入国家（约占其GDP的0.8%或人均16美元）则相对较少。•在COVID-19大流行期间，社会援助支出增加了50%，显示出其反周期性。到2022年，支出水平已基本恢复到大流行前的水平。 iv 情况说明书无效输入。 •总社会援助支出中的约70％以社会养老金和（非）有条件现金转移的形式以现金形式转移。•国内资源是全球社会援助融资的主要来源（占社会援助总支出的67％），尤其是在高收入国家，这些国家完全通过国内资源融资其社会援助。•在既是低收入国家又受FCV影响的国家，外部赠款起着主导作用，占其社会援助支出的77％。 充足性 •对于社会福利受益人，项目转移支付占其总收入或消费的11％，低于总社会保障福利 （总收入或消费的27％）。对于贫困受益人（即属于最贫困的五分之一人群的人），转移支付占其总收入或消费的18％。相比之下，社会保险充足性约为总收入或消费的36％ 。 •按美元计算，平均每日福利金额约为1.1美元（2017年PPP），相当于每月约33美元 。最贫困的五分之一人群的福利略高，每日约为1.4美元或每月42美元。 •各国之间的福利充足度差异显著，从1%到94%不等。所有受益者的总消费或收入。 •福利充足度受社会援助工具的影响。其中最慷慨的是社会援助。 养老金占17%，这仍然只有缴费养老金的一半左右。充分性 .无条件现金转移接下来（10%） 贫困减少 •贫困人口数社会援助转移帮助37%的极端贫困人口（每天低于2.15美元）和11%的相对贫困人口（底层五分之一）摆脱贫困线。这种影响在低收入和中等收入国家（0-2 %）非常有限，这归因于项目规模和适宜性。贫困差距社会救助将极端贫困的贫困差距减少了45%，相对贫困减少了20%。在收入较高、覆盖面和充足性更大的国家和地区 ，其影响更大（15-39percent）。•农村与城市贫困减少在农村地区的影响大于城市地区，贫困头数减少6个百分点，贫困差距减少9个百分点，相比城市地区，反映农村地区覆盖率和充分性更高。 目录 摘要致谢事实清单 1引言 iiiiv 135 51113 21 22232730 3343495256616 2数据来源3 3保险覆盖范围 3.1在扩大覆盖范围方面已取得实质性进展，但前路漫漫；3.2社会援助优先考虑贫困人口，同时也惠及非贫困人口；3.3当依托适应性投送系统时，社会援助是应对各种冲击的关键。 4花费 4.1社会援助相对支出基本上保持不变4.2支出具有逆周期性4.3社会援助支出主要由现金干预措施主导4.4受国家收入和（不稳定）水平影响的融资前景存在显著差异 5适应性 6对贫困的影响 7结论-主要发现总结及未来研究方向参考文献 附件1社会援助覆盖范围、支出和充足度的演变附件2：使用社会援助实施经济包容性 附件3：图3.7中展示的旗舰和临时现金转移计划附件4：作为补贴改革推动者的现金转移65 vi 目录第七章 箱子 1呼吁获取更完整和更多数据。4 2如何社会援助促进性别平等19 3谁从社会养老金中受益？29 4谁是社会保障计划的实际执行者？32 5如何设定社会援助项目的受益金额？33 6所用方法有哪些来选择目标人群？4