叫醒社会援助？一项未完成的扶贫任务：2025年社会保护状况报告背景文件#3

休闲服务 2025-04-20 世界银行测试专用号2高级版

覆盖范围：过去十年，社会救助覆盖率显著提升，但仍有巨大差距。全球范围内，42%的人口受益于社会救助，其中最贫困的五分之一中有58%受益。然而，低收入国家和受脆弱性、冲突和暴力影响的国家覆盖率仍然很低，分别只有22%和9-11%。农村地区受益可能性比城市地区高10个百分点，但城市地区受益人数更多。
支出：全球社会救助支出自2010年以来一直徘徊在GDP的1.5%左右，占社会保护总支出的28%。支出水平因国家和收入水平而异，高收入国家支出远高于低收入国家。COVID-19疫情期间，各国临时增加了社会救助支出，但疫情后大部分国家已恢复到疫情前水平。
救助水平：社会救助受益人的转移支付仅占其总收入或消费的11%，远低于社会保险的36%。最贫困的五分位受益人的转移支付占其总收入或消费的18%。不同国家和社会救助工具的救助水平差异很大，社会养老金的救助水平最高，但仍然不到贡献型养老金的一半。
减贫效果：社会救助有助于减少贫困，但实际影响取决于项目的覆盖范围和救助水平。估计社会救助帮助了37%的极端贫困人口和11%的相对贫困人口摆脱贫困。低收入国家的减贫效果有限，而高收入国家和地区的减贫效果更显著。农村地区的减贫效果大于城市地区。

尽管取得了进展，但社会救助仍面临覆盖范围、救助水平和融资方面的巨大差距。
需要加大投资，提高社会救助的效率和有效性，以更好地支持贫困人口和其他受冲击人口。
可以利用新技术、加强与其他项目的转介以及改革财政政策来提高社会救助的有效性。
社会救助是适应性社会保护体系的重要组成部分，可以与其他社会保护支柱（如社会保险、劳动力市场和就业计划）相结合，以确保在正常时期和危机时期都能提供充足的社会保护支持。