社会援助的觉醒？达成贫困人口及其之外的未完成使命

公共公披共公露披共公授露披共权授露披权授 社会保障 讨论论文 |No.2510三月202 《2025年社会保障报告研究背景文件#3》 社会援助的警钟？实现贫困人口及其以上群体的未竟使命 YukoOkamuraHrishikeshTMMIyengar COlinAndrews ©2025国际重建与发展银行/世界银行 1818HStreetNW,华盛顿特区20433 电话：+1(202)4731000；互联网：www.worldbank.org. 这项工作是世界银行工作人员与外部贡献者的成果。本工作中表达的研究发现、解释和结论并不一定反映世界银行、其执行董事会的观点或他们所代表的政府。 世界银行不对本工作中包含的数据的准确性做出保证。本工作中任何地图上所示的边界、颜色、名称和其他信息并不表示世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对上述边界的认可或接受。 版权与许可 本作品中包含的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，本作品可以全部或部分地用于非商业目的，前提是必须给予本作品完整的归属。 任何有关版权和许可证的查询，包括从属版权，应致信世界银行出版社，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：+1（202）5222625；电子邮箱：pubrights@worldbank.org。 摘要 本文通过分析来自全球约70个国家的行政数据和家庭调查数据，探讨了社会援助在支出 、覆盖范围、发生率、福利规模和减贫影响等方面的当前状况和趋势。这是《社会安全网状况报告》的第四版，继2018年、2015年和2014年的出版物之后。同时，它也作为第一版《社会安全网状况报告》的背景文件。《2025年社会保障报告：20亿人的挑战 》作为社会保障的主要驱动力和组成部分，社会援助在过去十年中在扩大其覆盖范围方面取得了显著进展。然而，工作仍未完成，这在覆盖和融资方面的持续差距中显而易见，尤其是在低收入国家和受脆弱性、冲突和暴力影响的国家，那里的支持需求更大。因此，福利的充足性仍然较低，这削弱了社会援助在减少贫困方面的作用。本文突出了进一步投资的机会和优先事项，以应对这些挑战并逐步扩大社会援助的有效性，使其不仅能更好地支持贫困人口，还能在面临冲击时支持更广泛的群体。例如，这包括利用新技术、加强与其他项目的转介以及改革财政政策。这些投资对于建立适应性强的综合社会保障体系至关重要，涵盖更广泛的社会保护支柱——包括社会保险、劳动市场和就业项目——并在正常时期和危机时期确保充分的社会保护支持。 JELCodesD63,H53,I38,J18,O15 关键词社会保障，适应性社会保障，社会援助，社会安全网，覆盖率，发生率，充足度，支出，融资，减贫，现金转移，补贴改革。 i 致谢 本篇论文由世界银行的社会保护全球部门编制，作为其旗舰报告的一部分。《2025年社会保障报告：20亿人口的挑战》 （世界银行，2025年）。 这份旗舰报告的背景文件由YukoOkamura、HrishikeshTMMIyengar和ColinAndrews撰写，AnaSofiaMartinezCordova、MariaBelenFontenez、MuhsineSenart、JohannaEstefaniaAndrangoBrito、OlaHeshamMoustafaHossni和UsamaZafar提供了贡献和优秀的研究协助。本文档在EmilDanielTesliuc、ClaudiaPatriciaRodríguez-Alas和JameleRigolini的指导下准备，他们负责编写《社会保障状况报告》。作者们还对其他关于社会保障、社会保险、劳动市场和性别背景论文的作者们的贡献表示感谢。 本文得以顺利完成，得益于社会保障保护图鉴（ASPIRE）：韧性指标及公平性指标数据库（AtlasofSocialProtection:IndicatorsofResilienceandEquity,ASPIRE）的数据 ，该数据库是分析的主要数据来源。正如在《社会保障保护状况报告》中所认可的，作者们愿意与近200位同行的共同努力表示支持与认可——这是由ASPIRE的总部小组，各个ASPIRE的国家级聚焦小队和国籍团队成员共同完成的收集、更新和验证工作，这是一项宏大的任务。此外，以下同事亦对现金转移计划的演变进行了额外的国家数据验证 ：JuanMartinMoreno，RaquelTsukada，TiagoFalcaoSilva，JosefinaPosadas，MarcelaInesSalvador，LuzStellaRodriguez，ChristabelE.Dadzie，CorneliaM.Tesliuc，EkkiSyamsulhakim，RadaNaji，JeriesShahin，ZainebMajoka，GulNajamJamy，AmjadZafarKhan，RuthRodriguez，YoonyoungCho，BobanVarghesePaul，VictoriaMonchuk，SamikAdhikari，AndreaMartin，AzizBenGhachem，andOlfaHamzaEpHila。团队还希望感谢UgoGentilini，EmilDanielTesliuc，和EmmaWadieHobson，他们允许我们使用他们即将发表的出版物中的数据（Hobson等人即将发表；Tesliuc等人即将发表）。团队还希望对所有支持G2Px-ASPIRE指标在支付方式和性别方面的数据收集和分析的世界银行G2Px倡议表示感激。 团队对同行评审员在概念阶段提供的指导深表感激：AlineCoudouel、DavidCoady（国际货币基金组织）、CarolinaDiaz-Bonilla、PhillippeLeite、AnitaSchwarz、JoanaSilva和RuslanYemtsov；在决策阶段，感谢BrooksEvans（国际货币基金组织）、UgoGentilini、RuthHill、HarryEdmundMoroz和JoanaSilva。此外，团队还感谢AchimDanielSchmillen、AshaM.Williams和ChristinaLouise分享的额外评论。 ii 致谢iii Lowell，Daniel；GarroteSanchez，Maddalena；Honorati，RebekkaE.；Grun，Stephanie；Brunelin，Thomas；Walker，P.；FacundoCuevas。团队感谢在过程中提供了宝贵意见和建议的众多同事，包括AfraAlawiAl-Ahmadi、MohamedBubakerAlsafiAlmenfi、SarangChaudhary、MelisU.Guven、GeorginaMarin和VictoriaStrokova。 该报告在IffathSharif（全球社会保护总监）、MichalRutkowski（前全球社会保护总监 ）和LoliArribas-Baños（社会保护实践经理）的指导下编制。团队还感谢区域实践经理们持续的支持：PaoloBelli、YasserEl-Gammal、PaoloGottret、WilliamWiseman、AnushBezhanyan、CristobalRidao-Cano、StefanoPaternostro、CemMete、RobertChase、SuleimanNamara、ChristianBodewig和CamillaHolmemo。 最后，团队从以下几个方面的宝贵支持中受益：FionaMackintosh（收购编辑）、MatthewNaumann（编辑）、HelenaMakarenko（项目助理）、AgnesNderakindoMganga（项目助理）、AmyLynnGrossman（生产编辑）和MarcelaSanchez-Bender（高级外部事务官员）。 事实说明书 基于样本数据的分析突出了以下关键事实。 覆盖 •近十年来，社会福利援助扩大了9个百分点，达到了全球总人口的42%。它惠及最贫困的五分之一（即人口的底部20%）。•社会援助覆盖率代表所有社会福利覆盖率的五分之四以上（占总人口的51%）。社会援助覆盖率是社会保险覆盖率的近两倍（占总人口的19%）。•在低收入国家（LICs）和脆弱、冲突和暴力（FCV）环境中，覆盖率明显较低——略超过五分之一。•平均而言，58%的社会援助受益者为女性。现金转移的女性比例较高（63-75%）。•相比城市家庭，农村家庭获得援助的可能性高出10个百分点 。在受益者分布方面，由于城市人口较多，社会福利受益者几乎在城乡之间平均分配。 支出 •自2010年以来，全球社会援助支出已达到GDP的约1.5%，并趋于平稳。•社会援助支出占全部社会保障支出的28%，约占GDP的5.3%。社会援助支出不到社会保险支出一半，约为GDP的3.7%。•社会援助支出与一国的收入水平呈正相关。高收入国家在社会援助上的投入更多（约占其GDP的2%或人均495美元），相比之下，低收入和中等收入国家（约占其GDP的0.8%或人均16美元）投入较少。•在COVID-19大流行期间，社会援助支出增长了50%，显示出其逆周期性质。到2022年，支出水平已基本恢复到大流行前的水平。 iv 事实说明书未知内容 •约占总社会福利支出70%的资金通过现金形式转移，包括社会养老金和（非）条件性现金转移。•在全球范围内，国内资源是社会援助的主要融资来源（占总社会福利支出的67%），尤其是在高收入国家，这些国家完全通过国内资源来资助其社会援助。•对于既是低收入国家又受到粮食危机影响的国家，外部援助发挥着主要作用，占其社会福利支出的77%。 充足性 •对于社会援助受益者，项目转移支付占其总收入或消费的11%，这低于总社会保障福利的五分之二（占总收入或消费的27%）。对于贫困受益者（即属于最贫困五分之一人口的人），转移支付占其总收入或消费的18%。相比之下，社会保险的充足性约为总收入或消费的36%。 按美元计算，平均每日福利金额约为1.1美元（2017年购买力平价），相当于每月大约33美元。最贫困的五分之一人群的福利略高，每日约为1.4美元或每月42美元。 •受益程度在国家间差异显著，从1%到94%不等。所有受益者的总消费或收入。 •福利充足度受社会援助工具的影响。其中最慷慨的是社会援助。 养老金占17%，这仍然只有缴费型养老金的一半左右。充分性 .无条件现金转账紧随其后（10%） 贫困减少 •贫困人口统计社会援助转移帮助37%的极端贫困个体（日收入低于2.15美元）和11 %的相对贫困个体（最低五分之一）越过各自的贫困线。这种影响在低收入和中等收入国家（0-2%）非常有限，归因于项目规模和充足性。•贫困差距社会援助将极端贫困的贫困差距减少了45%，相对贫困的贫困差距减少了20%。在收入更高、覆盖面和充足性更大的国家和地区，其影响更为显著（15-39%）。农村与城市贫困减少对农村地区的影响大于城市地区，贫困头数减少6个百分点，贫困差距减少9个百分点，与城市相比，反映农村地区覆盖范围和充足性更高。 内容 摘要感谢词事实表 1引言 iiiiv 135 51113 21 22232730 3343495256616 2数据来源3 3覆盖范围 3.1在扩大覆盖范围方面取得了重大进展，但前路仍长 3.2社会援助优先考虑贫困人口，同时也使非贫困人口受益 3.3社会援助在适应型交付系统支持下，是应对各种冲击的关键 4支出 4.1社会援助相对支出基本保持不变 4.2支出呈现逆周期性 4.3社会援助支出主要由基于现金的干预措施主导 4.4受国家收入和（不稳定）水平影响，融资前景存在鲜明对比 5充分性 6对贫困的影响 7结论-摘要主要内容与未来发展路径参考文献 附件1社会救助覆盖范围、支出和充足程度的发展演变