全球发展的未来及其对援助的影响

在牛津马丁学校的演讲，2023年10月30日 查尔斯·肯尼1 这些是关于全球经济变化及其对特别是较贫穷国家发展前景的影响的一些想法。我认为有真正的理由值得关注，但如果我们选择抓住它们，也有巨大的机会，一些证据表明我们实际上正在选择这样做。我将争辩说，这一切都会对海外发展援助产生影响，以及我们应该如何处理它。 简而言之，快速发展过去是关于将机器转移到工人身上，而援助可以帮助提供所需的实物资本来做到这一点。今天，快速发展是关于将工人转移到客户身上，援助可以帮助提供所需的技能-人力资本。 制造业出口发展模式 也许发展经济学的根本问题是为什么一些国家蓬勃发展，而另一些国家仍然陷入贫困？在过去的几年中，韩国（图1中的橙色线）如何从比尼日利亚更穷（灰色线）变成与英国一样富裕（蓝色线）？ 当然，对于韩国发生的事情，有很多解释，其中不止一个无疑起了作用：出生率下降产生了“人口红利”，使大部分工作年龄的人口处于工作年龄，有强大的机构和教育系统，开放与产业政策的精明结合以及土地改革的重大计划。 但人们普遍认为，这些因素帮助支撑了对富裕国家繁荣经济体的制造业出口的大幅增长，这些经济体在当时是快速增长的需求来源。如今，该国每年出口价值超过1000亿美元的集成电路，并且是世界上最大的客货船，空白音频媒体，环状碳氢化合物和苯乙烯聚合物等出口国。3 国际援助在韩国的转型中发挥了多大的作用还有争议，但美国的援助支持了向出口导向的土地和经济政策改革，世界银行提供了宝贵的基础设施，日本提供了技术援助以及支持工厂投资和技术转让的贷款。 在帮助的程度上，它与援助倡导者喜欢讲述马歇尔计划的故事相匹配，马歇尔计划是一个标志性的计划，它的调用是陈词滥调(如果你不能有一个moonshot计划，至少有一个马歇尔计划)。战后由美国发起的欧洲投资计划结合了资本货物和政策条件，试图将遭受重创的经济体重新推向可持续的 增长。值得暂停注意的是，它是由强烈的自我利益驱动的-尤其是美国经济需要欧洲复苏来为美国出口提供市场。 强调工厂投资和连接它们的基础设施的发展模式催生了一个经济分析的家庭手工业，以衡量增量资本产出比率和估计的全球融资需求-联合国观察者可以将其视为当时的可持续发展目标成本研究。但是，尽管欧洲复苏和东亚奇迹增长取得了所有成功，但事实证明，制造业出口导向型增长模式在许多发展中国家很难重复。更糟糕的是，世界经济正在发生变化，这将使未来更难复制。 制造业出口引领增长的曙光？ 图2显示了自公元1000年以来欧洲的估计人口。1300年代的下降是由黑死病引起的，第一次世界大战和第二次世界大战有所放缓，但并未阻止人口增长。到2020年，我们看到欧洲人口达到顶峰。即将发生的是自黑死病以来欧洲最大的长期人口事件。在1300到1400之间，欧洲的人口下降了大约四分之一，我们将在下个世纪看到同样的下降。主要原因是生育率较低-人们的孩子少了很多。 这种变化加上更长的寿命已经导致欧洲人口的工作年龄份额下降，因为退休人员所占份额越来越大。如果韩国有 人口红利刺激了它的增长，随着人口老龄化，它和其他国家现在正面临着人口需求。 我们正处于高收入国家劳动年龄人口增长的崩溃之中，如图3中的蓝线所示：从2008年每年增加600万潜在工人到每年损失200万或更多。 图三中的橙色线衡量的是受抚养人的数量-不在工作年龄范围内的人正在发生的情况。这一数字还在继续增长。目前，每三个工作年龄的人大约有一个退休人员。到2050年，这将是每两个工作年龄的人一个。在意大利，韩国和日本，到2050年，工作年龄的人将不到人口的一半。 更少的潜在工人直接转化为更低的产出，但其影响远不止于此：老龄化、萎缩的劳动力对创新和企业家精神造成了相当大的拖累，例如，与较低的公司启动率和较低价值的专利相关。这一切都表明未来生产率增长放缓。 加上中上收入国家，情况相似，但变化了几年，总规模要大得多（图4）。到2030年代，我们将在世界富裕国家每年失去1000万工作年龄的人，同时增加超过1000万的家属。 高收入和中高收入国家，包括美国和巴西通过欧盟到中国，到日本，马来西亚和澳大利亚，占全球经济的相当大 特别是它们拥有绝大多数的研究和开发能力，而且它们的活力将比以前低得多。 我们已经在有关劳动力短缺的全球头条新闻中看到了工作年龄人口下降的影响-图五展示了过去三年的一些情况。在此期间，有报道称职业和部门短缺，包括农业，医疗保健，采矿，大麻生产，厨师，销售人员，专业圣诞老人演员，热泵和太阳能电池板安装，日托，饼干制作，公共汽车驾驶，割草服务，啤酒和葡萄酒行业以及奶酪制作，邮政工作，保安人员，造船厂，航空公司工作人员，室内装饰，滑雪缆车运营商，工程，旅游，军事，制造，建筑，运输，清洁服务针灸师和动物园管理员。7 故事来自各个大陆的富裕国家：幻灯片的头条新闻包括来自加拿大，美国，英国，德国，法国，意大利，西班牙，保加利亚，罗马尼亚，马来西亚，韩国，日本，中国，突尼斯和南非的故事。随着劳动力的减少和老龄化，富裕国家的产出将下降，而且下降可能不会平缓。 快速抛开机器人和人工智能-他们会解决工人太少的问题吗？在过去的150年中，自动化是制造业，尤其是耕种农业生产率提高背后的巨大力量。自动化将继续在这些领域以及传播-例如运输。人工智能还将扩大并在某些情况下取代工人。这就是对未来生产率增长持乐观态度的原因。 但值得注意的是两件事：第一，我们将投入、设备和劳动力结合起来生产产出的效率——经济学家称之为全要素生产率——一直在长期下降。自动化影响的下降在其中发挥了作用。我们目前的趋势不是更大、更好的自动化，而是影响更小的自动化。希望这会改变，但还没有。 其次，影响有限的一个原因是自动化仍然集中在制造业等几个行业。机器人真的还没有传播到这一点之外，我认为这需要一些时间才能改变。1992年出版的一本书《剪羊毛机器人》提供了一个例子，其中报道了自动剪羊毛的实验至少可以追溯到1974年。图6显示了早期模型的草图。对于那些担心虐待动物的人来说，至少这本书声称机器人的刻痕和割伤比人类剪毛要少。 但关键是，自从我们证明可以使用机器人来剪羊毛以来，已经有半个世纪了，直到今天，在全球范围内，这都是手工完成的。在某种程度上，甚至像英国这样声称要限制移民的政府也在鼓励剪羊毛者移民，以弥补当地的技能短缺。 大多数服务工作比制造汽车更接近剪羊毛。想想机器人在室内洗澡。出于技术原因，这些工作很难自动化——更不用说社会和心理障碍了。所以自动化，如果来了，可能会相当缓慢。 但是回到制造业，自动化确实在继续进步，劳动生产率也在提高。开始疲软的是需求。在增长缓慢的国家，人口减少了消费。老龄化，退休人口尤其是消费服务，而不是家庭帮助，而不是新车。 这就是发展中国家快速融合的传统路径——制造业出口——似乎停滞不前的原因之一。图七显示制造业出口的全球增加值占全球产出的百分比。2007年比十年后更高。 最重要的是生产率的持续提高。更少的，受过更多教育的工人，拥有更好的机器，可以满足对商品的疲软需求。这就是为什么我们可能处于制造业就业高峰的原因。图八以蓝色显示了对2050年全球制造业就业人数的预测。预测是困难的，这些数字将是错误的，但如果目前决定制造业就业的力量的趋势继续下去，到2050年，全球制造业的就业人数可能会比今天减少约6500万人。 所有的工人都去哪里？去那些难以自动化的服务工作（图8中的橙色）。早在20世纪70年代，当韩国开始走向财富之时，全世界从事制造业和消费和商业服务业的人数大致相同。如今，在消费者和商业服务领域的工作数量已经是全球的近两倍。到2050年，在全球范围内，我们估计从事消费者和商业服务的人数将是制造业的近四倍。 但是有一个问题。图9中的顶部显示了全球经济的百分比，其中包括蓝色的制造业产出和橙色的服务业。底部的饼图显示了蓝色制造的全球出口百分比和橙色服务出口百分比。很明显，可交易的制造商比服务要多得多。如果你是出口导向型发展模式的粉丝，这是个非常糟糕的消息。 令人欣慰的是，可交易的旧服务，如旅游和记录娱乐，正在增长，一些新的服务正在变得可交易——比如银行、呼叫中心、医疗转录和辅导。但对于许多需求不断增长的服务来说，贸易的作用仍然非常有限——事实证明，大多数难以自动化的东西也很难交易，因为它们涉及一个不可还原的人力组件，必须物理存在。 看看美国劳工统计局列出的2020年代增长就业部门：医疗保健，家庭护理，教育，警务，建筑，清洁，食品准备和维护等类别的就业数量将增加近500万在美国未来十年。很难想象很多这些工作可以在世界的另一端从消费者那里完成。13 那么，我们在哪里：富裕国家的人口变化表明全球增长将放缓，对制成品的需求将停滞。持续的自动化意味着制造业将创造更少的就业机会。世界正朝着服务业越来越集中的方向发展，但大多数涉及的产品都无法交易。制造业出口主导的快速发展路径正在缩小，服务业出口主导的模式受到限制。从这个角度来看，中低收入和中低收入国家的增长看起来相当严峻。 但是我很乐观。因为如果我们不能将工作转移给工人，那么较贫穷的国家确实有工人可以转移到工作上。 基于人的运动的发展新模式 我们已经看到，包括英国在内的高收入国家在未来30年将净失去4600万工作年龄人口。包括中国在内的中高收入国家正在集体失去另一个失去8500万工人。但是低收入和中低收入国家正在增加数亿工人（图10）。 在全球范围内，工作年龄人口占总人口的比例接近创纪录的高-即使富裕国家面临人口需求，整个地球也接近人口红利的峰值。我们有世界劳动力不平衡，而不是世界劳动力短缺。 而且，这种不平衡已经通过人口流动得到纠正。在2000年至2018年之间，国际移民占欧洲国家总人口增长的75％以上。十年来，韩国的移民人数增加了一倍，从不到2％增加到超过4％。 这仍然需要比我们目前看到的更多的迁移，但不是不可持续的更多，以消除劳动力不平衡。保持高收入国家工作年龄人口的稳定将需要吸引更多的工作年龄移民，这些移民每年约占这些国家总人口的0.1％。将高收入抚养比率（劳动年龄人口占总人口的比例）保持在2020年的水平，每年需要增加高收入国家总人口的约0.5％。数字很大，但远非如此。 不可能。14 吸引更多的移民来填补劳动力缺口的努力已经是一个世界性的现象。高收入和许多中上收入国家正试图吸引更多的人。图11提供了一些来自北美、欧洲、亚洲和太平洋过去几年的头条新闻的例子。 我们看到各国发放更多的签证，更慷慨的条件和更容易获得公民身份的途径，国家允许难民在案件审查期间工作，或者招募失败的庇护申请人留下来。我们看到对无证工人的大赦，允许外国学生和签证持有人家庭成员工作的国家，以及为语言和技能培训以及住房和其他服务提供更多支持的国家。我们看到减少的许可要求使移民更容易在新工作中使用他们的技能，县支付流动费用和搬迁费用，并在抵达时简单地向人们支付现金。我们已经到了赫尔辛基市长主张将该市的官方语言改为英语，以使其对移民更具吸引力的地步。16 我们已经看到这些移民的激烈竞争：新西兰和马来西亚都抱怨澳大利亚正在偷猎他们的移民农场劳动力，加拿大明确针对美国签证持有人和申请人向北迁移，波兰正在将乌克兰移民流失到德国。 因此，一些国家只是在努力寻找足够的人来。2022年，马来西亚积极尝试招募近50万农民工，但只有7.6万人申请。这个国家将不得不增加其报价的吸引力，如果它要找到所有需要做的工厂和农场工作。英国提供了另一个例子：一项向欧盟卡车司机提供三个月签证的政府计划仅获得了所需申请人的一半，因为该计划的期限太短，没有吸引力。17 关于英国，它提供了一个例子，说明一个国家的言论仍然很激烈，而且往往是本土主义者，但现实有所不同。图十二显示了过去十年英国长期移民的情况。它一直在上升。(尽管牛津移民观察站表明我们可能会在未来几年看到一个平稳期)。 这在匈牙利和意大利也是一个类似的故事，应该不足为奇。移民肯定是一个敏感的政治问题，但医院候补名单也是一个政治敏感的问题。农作物在土地