评估社会保护的适应性，提高蒙古牧民应对气候冲击的能力2025

核心观点： 蒙古国面临着贫困、脆弱性和气候冲击带来的严峻挑战，尤其是对游牧民而言，气候变化导致的极端天气事件（如dzud）对他们的生计造成了巨大影响。报告评估了蒙古国社会保护系统的适应能力，并分析了其如何帮助贫困和脆弱的游牧民抵御气候冲击。

关键数据：

• 蒙古国贫困率有所下降，但仍有超过四分之一的游牧民生活在贫困线以下。
• 气候变化导致dzud事件越来越频繁和严重，威胁到牲畜的健康和生存，并损害了游牧家庭的经济稳定性。
• 蒙古国社会保护支出占GDP的比重高于地区平均水平，但主要依赖事后融资，缺乏全面的灾害风险融资机制。

研究结论：

• 蒙古国的社会保护系统在应对COVID-19冲击方面表现出色，证明了其垂直扩展的能力，但需要进一步加强其适应能力，以应对经济和气候引起的挑战。
• 现有的社会援助项目覆盖范围广，但识别脆弱家庭的能力有限，需要改进数据和信息管理系统。
• 游牧民在dzud准备方面面临诸多挑战，包括牲畜价格下降、饲料成本上升和资源有限。
• 政府和非政府组织已经采取了措施来支持游牧民，例如提供紧急饲料计划和事后非利息贷款。
• 建议将适应性社会保护纳入社会援助法律框架和灾害风险管理计划，加强地方层面的社会援助行动，改进数据和信息管理系统，并制定全面的灾害风险融资战略。

建议：

• 将适应性社会保护纳入社会援助法律框架和灾害风险管理计划。
• 加强地方层面的社会援助行动，包括分配地方资金和改进宣传和沟通工作。
• 改进数据和信息管理系统，例如继续建设综合家庭行政数据库 (IHAD) 的能力，并解决家庭信息更新不及时的问题。
• 制定全面的灾害风险融资 (DRF) 战略，包括为适应性社会保护提供资金。
• 实施生计暴露风险地图，以确定脆弱家庭集中的地区。
• 为受益于社会援助项目的游牧民提供提前支付的社会援助，以帮助他们应对dzud。
• 改进牲畜再补充计划 (LRP)，以便在dzud之后为贫困和脆弱的游牧民提供支持。
• 加强地方 Livelihood Support Council 的作用，以便在dzud之后为脆弱的游牧家庭提供社会援助。
• 支持蒙古国红十字会获取社会福利信息，以提高效率并减少重复。
• 改善基于指数的牲畜保险的覆盖范围和可负担性。
• 推动物畜系统的商业化和发展，并解决当前激励机制优先考虑数量而非质量的问题。
• 确保与其他正在进行的政策改革（尤其是农业和气候变化）保持一致。