希腊：选定问题

2025年4月 希腊 精选问题 国际货币基金组织国家报告第25/86号 这份关于希腊的选择议题文件由国际货币基金组织的工作人员团队编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。该文件基于截至2025年3月11日完成时的可用信息。 这份报告的副本对公众开放获取。 国际货币基金组织•出版服务部POBox92780•华盛顿特区20090电话：(202)623-7430•传真：(20 2)623-7201电子邮件：publications@imf.org网页 ：http://www.imf.org 国际货币基金组织华盛顿特区 ©2025国际货币基金组织 2025年3月11日 希腊 精选问题 由JúliaCotsCapell，LarryQiangCui，KatherineDai，DiegoGomes，MariuszJarmuzek，DuncanMacDonald，RitongQu，AmiraRasekh和CélineThévenot准备。 批准通过 欧洲部门 目录 解锁劳动力潜力：赋权女性以促进经济增长和希腊繁荣 4 A.引言 4 B.关键壁垒的劳动力市场分析 6 C.幼儿看护设施的可获取性 9 D.税收福利体系中的工作激励9 E.父亲和自雇者的父母假包括在内10 F.技能不匹配和教育质量问题12 G.增加针对性支持的其他选择13 H.其他补充性改革15 I.重大改革效益16 J.结论 17图表 1.每capita实际国内生产总值 5 2.劳动力人口下降5 3.希腊和欧元区：劳动力参与率 6 4.希腊和同行国家：未经调整的性别工资差距 6 5a.按性别和年龄组划分的劳动力参与率7 5b.希腊和同行国家：女性劳动力参与率7 6.希腊无大学学位的劳动力参与率 7 7.希腊有大学学位的劳动力参与率 _7 8.希腊劳动力参与率中的性别差距：生育的影响8 9.希腊按儿童状况划分的劳动力参与率 8 10a.工作年龄人口的主要参与障碍8 10b.青年的主要参与障碍8 11.儿童惩罚：与第一个孩子出生前两年相比的就业变化 912.三岁以下儿童无托儿服务913a.平均税收楔子：双收入已婚夫妇，平均收入，两个小孩1113b.从单收入到双收入模拟税收楔子变化 1114.大学毕业生失业率：按国家和性别比较1215.数学、阅读和科学成绩趋势 1316.2019年研究领域不匹配 1317.对两个针对性支持措施模拟的估计财政成本 1418.劳动力市场紧张 1519.服务业进入壁垒 1520.解决照顾障碍的估计就业影响16 附录 I.国际货币基金组织（IMF）的TaxFit模型 18参考文献 19 提高资源配置以促进希腊增长22 A.背景 22 B.利用企业级数据检验资源配置问题24 C.政策建议 29图表 1.潜在GDP分解22 2.监管指数与企业进入和退出率23 3.企业层面数据覆盖概况24 4.企业边际收益生产力分散26 5.对数TFP与生产要素之间的相关性27 6.观察到的TFP、有效TFP及其差距28 7.整个样本与永久样本之间配置失误水平，以及按收入划分的企业年龄组总要素生产率（TFPR ）28 8.服务部门的进入壁垒29 9.经济合作与发展组织（OECD）关于法规影响评估的PMR指数 29 附录 I.技术附录31 参考文献33 2国际货币基金组织 提高希腊司法系统效率。驱动因素与经济影响 影响34 A.引言 34 B.希腊法院体系 35 C.司法系统效率 36 D.司法效率驱动因素 38 E.司法效率对债务执行和破产程序的影响43 F.司法效率对经济绩效的影响44 图G表.结论和政策含义48 1.债务困境与私营部门投资保护35 2.司法效率措施37 3.司法效率驱动因素的概念框架38 4.来案39 5.商业周期与破产39 6.法院费用和免费法律援助 40 7.争议解决方式40 8.已决案件 41 9.人力和财政资源41 10.数字化 42 11.服务中心的激励结构43 12.司法效率对经济绩效影响的概念框架45 13.葡萄牙司法改革对投资和生产率影响的估计46 14.斯洛伐克司法改革对投资和生产率影响的估计47 15.对希腊司法改革对投资和生产率模拟影响的评估47 附录 I.技术方面50 参考文献52 解锁劳动力潜力：赋权女性以促进经济增长和希腊繁荣1 近期经济复苏显著改善了希腊的短期展望。然而，鉴于不利的demographics趋势，提高劳动力参与率，尤其是女性的参与率，对于推动中长期增长前景和实现更高繁荣至关重要。本文分析了希腊女性参与的关键障碍，并提出了针对性的政策解决方案。通过使用家庭调查数据和跨国比较，我们确定了三个主要限制因素：（一）照顾责任；（二）技能错配；（三）税收福利体系中的弱点，这些弱点会降低第二收入者的工作激励。估计表明，仅解决照顾责任一项就能使就业率提高3%。政策建议包括扩大儿童保育设施的接入、改善父母休假政策、加强有针对性的税收福利激励，以及通过增强私营部门在教育和技术培训中的参与来解决技能错配的改革 。这些措施，结合其他旨在提高商业活力和工作场所灵活性的配套改革，有可能显著赋予女性更多权力，从而推动希腊的经济增长和繁荣。 A.引言 1.希腊在疫情后的经济复苏令人瞩目，但仍需付出更多努力以弥补失去的地盘，实现更高的增长 ，从而走向繁荣。在稳健的财经政策和强有力的改革支持下，希腊的实际国内生产总值（GDP）在2021-24年间平均每年增长约4.8%，远高于同期欧元区的增长率。以2020年不变欧元计算，人均实际GDP也已超过疫情前水平，但仍然低于2007-08年希腊主权债务危机和全球金融危机之前达到的水平（图1）。因此，为了实现与更高水平的收入趋同，需要进一步增加收益，这突显了实现强大且可持续增长并持续改革的重要性。特别是，下一代的欧盟资金，占2023年GDP的大约16% ，在2022-26年可用，为支持必要的投资提供了黄金机会，这些投资可以通过补充改革人力资本进一步促进中期增长。 2.不利的的人口趋势限制了希腊的中长期增长。 强调提高其低劳动力参与率（LFP）的紧迫性，尤其是针对 女性。与欧元区其他国家相似，预计希腊的劳动年龄人口将在未来几十年里稳步下降，劳动年龄劳动力将从大约 1由JúliaCotsCapell、LarryQiangCui、DiegoGomes、DuncanMacDonald、CélineThévenot和KatherineDai编制。本论文受益于希腊当局（包括希腊银行、教育部、宗教事务和体育部、劳动和社会事务部、社会凝聚力和家庭部以及经济和财政部）以及MichaelArghyrou、GeorgeHondroyiannis、JoongShikKang、VivianMalta、MarioMansour、TomohideMineyama、MoniqueNewiak、EvangeliaPapapetrou和其他研讨会参与者的宝贵评论。 4国际货币基金组织 2023年将有660万，到2050年将减少到约430万——减少35%（图2）。这种下降将减少工作人力资本，并使得维持当前增长势头变得越来越困难。此外，希腊的平均实际工作时间每人39.8小时，已位居欧盟最高（欧洲委员会，2024a）。因此，提高人力资本对增长的贡献的重点应放在增加劳动力上，以及其他提高劳动生产力的改革。2同时，希腊的劳动力参与率（LFP）相对于欧元区同侪国家来说仍然较低，即使最近有所改善，这主要是由于女性参与率存在较大差距。2023年，与欧元区平均水平相比，希腊女性的LFP比率低约8个百分点，而希腊男性的LFP比率仅低0.4个百分点（图3）。因此，通过持续增长实现更高的收入水平需要大力提高LFP，尤其是女性的LFP。相比之下 ，希腊的性别工资差距，尽管不是微不足道，但与欧元区平均水平相当，尽管缺乏关于未解释差距的数据限制了进一步分析以确定其作为参与障碍的潜在作用（图4）。最后，与欧元区平均水平相比 ，青年和老年群体的LFP也存在显著差距。但鉴于女性在劳动年龄人口中占比更大，她们的LFP差距对总LFP差距的贡献最大（图3）。 图1.希腊：人均实际国内生产总值 （2020年欧元常数，单位：千） 图2.希腊：劳动力人口下降 （千） 来源：ELSTAT、HaverAnalytics、欧洲委员会和IMF工作人员的计算。 3.在这篇文章中，我们通过家庭和企业数据分析了希腊锂离子电池（LFP）面临的主要障碍 。 跨国数据，并借鉴文献和模拟来讨论政策选择，特别是针对女性，因为她们的劳动参与率差距最大。 4.认识到不利的的人口趋势和性别劳动参与率（LFP）差距带来的关键挑战，当局在近年来着手实施了雄心勃勃的改革。3首先，最近 2关于提高生产力的改革在IMF（2025a）和IMF（2024a）中讨论得更多。 3请参阅希腊财政部和财政部（2024）关于2025-28年中期财政结构计划的改革。由于数据和实施滞后，许多最近改革的效应可能没有被本文的分析完全捕捉到。 法规支持提高女性在代表性不足领域的地位。值得注意的是，高级公务员职位中的性别平等性显著提高，现在远高于欧盟27国的平均水平（欧洲委员会，2024b）。司法领域也取得了显著进展，希腊女性占所有在任法官的约60%（联合国，2024）。其次，最近改革引入了各种旨在支持家庭和女性的措施，包括儿童福利及相关税收减免。引入了更慷慨的亲子假，包括与父亲更对称共享的规定 。类似的休假也正在扩展到自雇人士。第三，正在建设并改造更多设施用于早期教育单位，包括获得RRF（美国救援计划）的支持。还有基于社区的关怀项目，旨在使护理工作正式化，这将也有利于提高妇女和老年人的劳动参与率。虽然早期分析可能没有反映最近改革的所有影响，但建议与这些改革的方向一致。 图3.希腊和欧元区：劳动力参与率 （百分比） 图4.希腊及其同行：未调整 性别工资差距 （百分比） 来源：希腊当局、欧盟统计局、HaverAnalytics和国际货币基金组织工作人员的计算。1/数据表示男性和女性员工平均每小时毛收入的差异，占男性毛收入的百分比。对于希腊，可用的未经调整的性别工资差距数据为2018年。 B.关键障碍的劳动力市场分析 5.劳动力调查（LFS）数据显示，希腊的劳动力参与率性别差距主要出现在工作年龄阶段。4希腊女性的劳动参与率（LFP）在整个生命周期中都低于男性，在劳动年龄初期（通常是夫妇开始生育孩子的时候）性别差距显著扩大——（图5a）。在主要工作年龄（25-54岁）期间，希腊女性的劳动参与率比男性低约10-20个百分点，这一较大差距不仅限制了希腊的劳动力供给，还阻碍了整体增长。此外，与欧洲其他国家相比，希腊女性的劳动参与率仍然较低，这突显了有实际途径可以吸引更多女性加入劳动力市场并增强经济动力——（图5b）。 4为了简化，在分析LFS数据时，“劳动年龄”指的是25-54岁的年龄范围。 6.低教育水平和幼儿是希腊劳动力参与率（LFP）性别差距的关键驱动因素，两者都显著降低了女性的参与度。对于大学毕业生来说，由于女性参与率的提高（反映了教育对劳动参与率强大的影响 ），性别差距急剧缩小；而在非大学人群中，由于女性参与率较低，差距反而扩大（见图6和图7） 。同时，家庭中有幼儿——尤其是6岁以下的幼儿——会极大地降低女性的劳动参与率，从而扩大整体性别差距（见图8和图9）。这些发现强调了制定政策的必要性，这些政策既能扩大教育机会，又能支持学龄前儿童的家庭，确保女性能够充分参与劳动力市场。 来源：劳动力调查，以及国际货币基金组织工作人员的计算。 图7.希腊：希腊劳动力参与率拥有大学学位 （百分比，2024年第一季度） 图6.希腊：希腊的劳动参与率，无大学学位 （百分比，2024年第一季度） 图5a.希腊：劳动力参与率 按性别和年龄段分组 （百分比） 图5b.希腊及同类国家：女性劳动力参与率 （百分比） 来源：HaverAnalytics，欧洲委员会，以及国际货币基金组织工作人员的