波斯尼亚和黑塞哥维那的国家危机

国家办事处 波斯尼亚和黑塞哥维那 波斯尼亚和黑塞哥维那的国家危机 波斯尼亚和黑塞哥维那最高法院判决塞尔维亚共和国总统有罪 施坦恩·乔治·拉贝 2025年2月26日，波斯尼亚和黑塞哥维那（BiH）最高法院对塞尔维亚共和国总统判处刑罚，米洛拉德·多迪克判处一年监禁（然而，他可以通过支付罚款来避免）并因忽视国际社会高级代表Christian Schmidt的决定而对政治活动实施六年禁令。Dodik对判决的反应导致了波斯尼亚和黑塞哥维那陷入国家危机。 背景判决 The塞尔维亚共和国（RS）是波斯尼亚和黑塞哥维那内的两个实体之一，与BiH联邦并肩。该裁决尚未具有法律约束力，因为仍可以提出上诉。这提供了考虑潜在后果的时间。如果裁决最终生效，Dodik将不得不从公众职位上退下来，尽管他可以通过支付罚款来避免入狱。 米洛拉德·多迪克（65）是塞族民族主义独立社会民主党联盟的领导人。他曾在1998年至2001年以及2006年至2010年担任总理，之后从2010年至2018年担任波斯尼亚和黑山共和国（RS）总统。他于2018年至2022年是波黑三角 presidency 的成员，并在2022年再次当选为RS总统。Dodik曾将俄罗斯对乌克兰的战争描述为“正当”的，并与俄罗斯总统普京保持着密切联系，于2023年1月授予普京RS最高荣誉勋章。他经常提出RS从波黑脱离并与中国塞尔维亚建立联邦的可能性。 塞尔维亚总统阿莱克桑达尔·武契奇召开了塞尔维亚国家安全委员会的紧急会议，与判决书同一天，即2月26日。委员会谴责法院的裁决为“不民主、野蛮和不合法”，并将其描述为“自战争结束以来波黑最大的危机。”随后，武契奇前往巴尼亚卢卡，表达了对多迪克的塞尔维亚支持，同时也敦促所有相关方进行对话。他表示，这一裁决不仅是对多迪克的攻击，也是对塞尔维亚共和国和整个塞尔维亚人民的攻击。“在这个问题上，我并不感到羞耻；我可以自豪地说，我站在米尔科·多迪克一边，”武契奇宣布。 The高级代表(HR)自1995年11月21日的达沃斯和平协议以来一直担任职务，该协议结束了波斯尼亚战争。人权高级专员由由50多个国家的代表组成的和平实施理事会任命，根据联合国安理会第1031号决议。人权高级专员负责监督协议的实施，拥有广泛的权力，包括颁布或废除法律以及解雇当选官员的权力。自2021年以来，这一职务由前德国农业部长担任。基督教山特（加州州立大学）。 波黑地方法院的一审裁决为法律澄清提供了一个依据。机构纠纷因此，对于波黑而言具有根本重要性。案件围绕对波黑高级代表和宪法法院权威的认可。针对多迪克的诉讼源于2023年7月通过了两项RS法律规定波斯尼亚和黑塞哥维那宪法法院和高级代表的决定在 RS 地区不予承认的相关规定。高级代表立即废除了这些法律，并修改了刑法，对无视其决定的人判处最高五年监禁和政治活动禁令。尽管如此， Dodik 签署了这些法律，并在 RS 官方公报上予以公布。这促使检察官办公室在波斯尼亚和黑塞哥维那法院启动了诉讼程序，该案件自 2023 年 12 月以来一直在进行。萨拉热窝的法官 Sena Uzunović 现已作出一审裁决，判处比起诉方所要求的最高五年监禁明显较轻的刑罚，使得Dodik 避免了监禁。 在整个试验过程中，米洛拉德·多迪克宣称他正在遭受“政治迫害”，并警告称有罪判决将“成为波斯尼亚和黑塞哥维那的死刑宣判。”他威胁采取激进措施，包括“退出达沃斯协议”，以图恐吓司法机构。他还把审判描述为不仅对他个人，而且对整个RS及其机构的攻击。 同时，各国大使的和平实施理事会董事会及欧洲安全与合作组织（）欧洲安全与合作组织他们已敦促所有各方避免对判决进行干涉、施压和政治威胁。他们强调波斯尼亚和黑塞哥维那（BiH）作为一个由两个实体组成的单一主权国家，其领土完整的重要性。欧盟特别代表路易吉·索雷卡（Luigi Soreca），连同其他人欧盟大使与塞尔维亚共和国总统府成员Željka Cvijanović会面，强调所有政治领导人必须尊重宪法秩序、法治和司法独立。他们警告反对加深分裂和加剧紧张局势的行为，重申欧盟对波斯尼亚和黑塞哥维那领土完整、主权和该国欧盟前景的承诺。 在致市民的个人信息中，人力资源部基督教山特声明：我知道你们中的许多人真正关心最近的进展。请放心，国际社会保持警惕并处于高度戒备状态。代顿框架和国家机构受到保护并且必须受到尊重。国际社会致力于和平与稳定。波斯尼亚和黑塞哥维那（BiH）不可谈判。波斯尼亚和黑塞哥维那将继续其欧洲之路。我知道这个国家的公民理解这一愿景，并将在其旅程中获得支持。" 在判决之前，北约总部萨拉热窝和欧盟任务EUFOR Al- thea已表示他们不会允许波斯尼亚和黑塞哥维那（BiH）的不稳定，并在必要时准备做出回应。在宣判的那天，波斯尼亚和黑塞哥维那的国防部长祖卡恩·赫尔泽与欧盟部队（EUFOR）指挥官会面。会议结束后，官员们报告称，除塞尔维亚共和国（RS）的政治声明外，没有具体的措施或迹象表明该国和平与安全的破坏。 对裁决的反应 在裁决后，米洛拉德·多迪克最初低估了其重要性。然而，在巴尼亚卢卡的支持者面前发表演讲时，他表示不会上诉，因为他预计二审裁决将与一审相同。相反，塞尔维亚共和国国家议会将立即通过法律，禁止诸如波斯尼亚和黑塞哥维那检察院、波斯尼亚和黑塞哥维那法院和国家级调查保护机构（SIPA）等国家级机构在RS境内运作。该议会确实通过了这些法律。 一天之内颁布法律，尽管遭到反对派的反对。Dodik的策略旨在阻止判决的实施，完全采取对抗立场。他的讲话中包含了对司法和人权部门的粗俗侮辱，声称如果Schmidt进入RS，他“应受到投石攻击”。 The反对派在RS主要是指塞尔维亚民主党（SDS）和民主进步党（PDP），它们占据了议会四分之一席位，指责多迪克煽动分裂。他们认为他的政治立场受恐惧和仇恨驱使，将任何反对他的人称为叛徒。 与此同时，新美国国务院发言人Tammy Bruce确认，美国尊重BiH法庭的裁决，重申华盛顿对BiH稳定的承诺、达沃斯协议以及其主权和领土完整的承诺。Dodik长期列入美国的制裁名单，但他希望在潜在的特朗普第二次总统任期内能够得到反转。 克里姆林宫发言人德米特里·佩斯科夫评论称，该裁决将会有“对BiH及整个地区局势的负面影响.\"它基于对波斯尼亚和黑塞哥维那（BiH）任意强加的“伪法律”的规定，显然超出了法律界限。俄罗斯不承认人权理事会（HR），它与中国的立场一致，在联合国安理会阻止了对其的确认，因为它想要彻底废除该机构。俄罗斯外交部通过新闻频道n1info.ba发布的一份声明，语气非常让人联想到冷战时期：”米尔科拉德·多迪克的起诉在本质上完全是一场政治行动，并由西方势力所激发。通过在波斯尼亚和黑塞哥维那司法机构的傀儡手中，西方企图将塞尔维亚共和国的政治场上的爱国主义力量消除，这些力量反对欧洲-大西洋新殖民主义。" 从：欧洲议会，欧洲议会外交事务委员会对波黑（BiH）的驻会报告员、来自捷克共和国的Ondřej Kolář（EPP）以及欧洲议会与波黑和科索沃关系代表团主席、来自克罗地亚的Davor Ivo Stier（EPP）发表了声明。他们回忆说，欧盟议会曾多次呼吁对波黑中破坏稳定政治行为者实施针对性制裁，包括那些威胁和损害国家主权、领土完整和宪法秩序的人。特别是米尔科拉德·多迪克（Milorad Dodik）以及来自RS和第三国的其他高级政治家，他们在政治和物质上支持分裂主义政策。 2025年2月27日，判决公布后的第二天，HR Christian Schmidt在“”发表演讲。阿登纳欧洲论坛在萨拉热窝的康拉德·阿登纳基金会与来自波斯尼亚和黑塞哥维那政界和社会界的参与者以及国际社会的代表讨论了各种问题。施密特强调了在国家和国际层面接受基于规则秩序的根本重要性。共同同意的规则、宪法、机构和法律必须被每个人接受，并且不能单方面质疑或破坏。当然不存在“完美的秩序”，但改革只能在与所有相关者的对话中共同推进，而不能忽视共同的秩序。 接下来会发生什么？ 如果Milorad Dodik和他的民族主义者党SNSD，以及那些支持他并在RS议会中为他赢得广泛多数的支持者们继续沿着对抗的道路前进，那么人们会质疑整个国家和国际社会将如何反应，如何在RS对整个国家的行动得以停止，以及如何对Dodik的判决进行执行。很难想象RS的人口会愿意被卷入一场攻击自己的火海。 总体而言，以及欧盟对波黑的共同视角。因此，该国正面临着一段动荡的时期，其中加入欧盟的过程可能会进一步推迟，甚至被阻止，这对尤其是年轻一代不利，他们的未来受到威胁。 康拉德·阿登纳基金会协会 施坦恩·乔治·拉贝国家办公室波斯尼亚和黑塞哥维那主任 欧洲和国际合作www.kas.de/sarajevo stephan.raabe@kas.de 该作品的文本是根据“Creative Commons 知识共享署名—相同方式共享 4.0 国际”许可协议授权的，CC BY-SA 4.0（可在以下链接获取：https://creativecommons.org/licenses/by-sa/4.0/legalcode.de）