两会房地产政策解读——持续防风险，推动稳预期

2025年3月5日，国务院总理李强在政府工作报告中系统部署房地产行业政策，以“防风险、稳预期、促转型”为主线，强调“持续推动房地产市场止跌回稳”和“更大力度促进楼市股市健康发展”。政策核心围绕需求端和供给端双轮驱动展开：

需求端：政策松绑与制度升级双轮驱动

• 政府工作报告提出“因城施策调减限制性措施”，明确限制政策将进一步放宽，刺激新一轮需求释放。
• 加力实施城中村和危旧房改造，预计将释放新市民的刚性需求及原危、旧住房居民的置换需求。
• 推动建设安全、舒适、绿色、智慧的“好房子”，完善标准规范，挖掘居民对高品质住房的改善性需求。

供给端：严控增量、优化存量与风险化解并举

• 严控新增房地产用地供应，盘活存量用地和商办用地，推进收购存量商品房，并给予地方政府更大自主权。
• 通过4.4万亿元地方政府专项债券支持存量土地去化和收储工作，形成“去库存-补保障房”的闭环。
• 发挥房地产融资协调机制作用，继续做好保交房工作，有效防范房企债务违约风险，支持优质房企融资。

关键数据：

• 截至2024年末，全国待售商品房面积75,327万平方米，同比增长10.6%。
• 2024年全国土地库存高企，去化周期较长，二线城市和三四线城市去化压力较大。
• 房地产融资协调机制审批贷款超过6万亿，涉及已交付和正在建设的住房超过1,500万套。

研究结论：

• 政策重心从“降成本”转向主动引导，通过收储扩容、需求激活、融资制度配套和产品升级等多方面协同推动市场“止跌回稳”。
• 短期看，专项债落地和限制性措施放宽将提振核心城市信心；长期则依赖“好房子”标准与新模式构建、城市更新等实现行业转型。
• 政策成效面临区域市场分化、居民预期修复滞后等挑战，需强化政策协同与执行落地，以实现“止跌回稳”向“可持续健康发展”的过渡。