报告肯定了2024年中央政治局会议部署的一揽子增量政策的效果，认为2024年经济呈现前高中低后扬态势，并指出政府深化了对经济工作的规律性认识，强调党中央集中统一领导的重要性。
报告分析了2025年面临的困难和挑战，对外部环境，指出海外不确定性加剧，世界百年变局加速演进，海外需求、全球贸易体系以及全球产业链的稳定都进一步恶化；对内部环境，认为国内经济向好基础仍然不稳固，有效需求不足，特别是国内消费不振，同时不再提及科技创新能力不强。
报告设定的2025年GDP目标为5%，财政赤字率4%，CPI目标2%，均符合市场预期。预计出口受特朗普政府关税政策影响有所承压，地产跌幅收窄，对GDP拖累略好于去年，出口承压和地产企稳形成一定对冲。消费支持力度强于去年，高基数效应消失，投资力度可保持一定水平，科技方面Deepseek激发对高科技投资。经济增速目标虽与去年持平，但仍需积极的宏观政策支持。
CPI目标为近几年新低，表明政策制定者对国内低通胀环境有清晰认识，虽然短期内价格达到2%有不确定性，但目标的下降体现了宏观政策的稳定性提升，货币政策或将长时间处于宽松环境，金融体系将长时间处于低利率环境。
政策基调连续性强，延续了去年12月中央经济工作会议精神，总基调仍为加大力度，财政和货币政策仍处于宽松区间。消费地位提升，内需成为经济增长的主动力和稳定锚，政策着力点更多向惠民生促销费，以消费提振畅通经济循环，以消费升级引领产业升级，打造新的经济增长点。
报告首次提出“现代服务业”，提出先进制造业和现代服务业融合发展试点，加快发展服务型制造，体现出政府对制造业体系的认知进一步深化，现代服务业未来政策扶持力度可期。科技方面，报告强调支持独角兽企业等发展，并提及新兴和未来产业，如商业航天、低空经济、生物制造、量子科技、具身智能、6G等，并延续了去年对数字经济和产业升级方面的任务。
风险提示：全球通胀超预期导致全球衰退。
