最终报告：公共-私营对话关于经济参与者从非正规经济向正规经济转型的最佳实践

公共与私营部门关于经济参与者从非正规经济向正规经济过渡的最佳实践对话 亚太经合组织中小企业工作组 2024年11月 最终报告：公共与私营部门关于经济参与者从非正规经济向正规经济过渡的最佳实践对话 亚太经合组织中小企业工作组 亚太经合组织项目：中小企业01 2023 由：ComexPeru出品 承包商联系方式：Daniela Huertas邮箱：dhuertas@comexperu.org.pe 审查者：秘鲁外交部（MoFA） 项目负责人联系人：Carolina Carranza 邮箱：mcarranzan@rree.gob.pe 亚洲-太平洋经济合作组织秘书处阳台35 恒美建业有限公司 新加坡 119616 电话： (65) 68919 600 传真： (65) 68919 690 邮箱：info@apec.org 网站：www.apec.org © 2024 亚太经合组织秘书处 APEC#224-SM-04.2 内容： 执行摘要 执行摘要 公共-私人对话：从非正式经济向正式经济转型经济行为者的最佳实践（PPD）在亚太经合组织中小企业工作组项目SME 01 2023下进行，旨在解决亚太经济体中非正式经济带来的挑战。该项目重点关注数字化、政策激励和多方利益相关者合作等解决方案，以支持非正式经济行为者向正式经济的转型。 非正式经济在全球范围内发挥着重要作用，涵盖了世界劳动力的50%以上。在亚太经合组织（APEC）区域内，非正规就业率差异很大，从25.8%到80.2%不等，显示出不同经济体中非正规经济活动的水平较高。尽管非正式经济提供了必要的就业机会，但它也带来了重大的挑战，例如生产率降低、政府收入减少以及劳动力脆弱性增加。非正式经济尤其对女性、青年和农村人口产生重大影响，加剧了社会不平等，阻碍了包容性经济增长。 报告强调，几个因素导致非正式经济的持续存在，包括监管壁垒、向正式经济转型的成本高昂以及有限的融资渠道。此外，社会和文化因素，如对国内机构的信任缺失和对非正式网络的依赖，进一步加剧了非正式经济。 几个案例研究突出了亚太经合组织经济体为应对这些挑战所采取的成功策略。例如，一些经济体实施了数字化平台，简化了注册流程并提供了对社会的访问。 安全服务。其他人通过简化对微型、小型和中等企业（MSMEs）的投标流程，利用公共采购来推动正规经济的发展。针对性性别倡议还赋予了女性企业家权力，使她们更容易将业务过渡到正规经济。 2024年5月13日至14日在秘鲁阿雷基帕举行的PPD（亚太经济合作组织高官会）汇集了来自APEC经济体、私营部门、国际组织和学术界专家。讨论重点在于监管改革、金融包容性和促进向正规经济转型的性别敏感方法的重要性。专家们强调了创造激励措施使正规经济更具吸引力的重要性，而不是依赖惩罚性措施。 报告提出了多项关键建议。亚太经合组织经济体被鼓励投资于数字基础设施，以简化正规化流程，使其更加可访问和负担得起。对于小企业而言，财务激励措施，如税收减免和改善信贷接入，对于降低转向正规经济体的成本至关重要。公私合作对于提升企业和工人在正规市场中蓬勃发展的能力也至关重要。为易受伤害的群体，特别是妇女和青年量身定制的政策是确保这一转型具有包容性的必要条件。最后，简化监管框架对于降低阻碍企业转向正规经济体的官僚壁垒至关重要。 未来，亚太经合组织经济体应优先考虑数字工具和针对弱势群体的项目，加强公私伙伴关系，简化法规，以建立一个更具包容性和可及性的正规经济。这些举措将有助于释放企业和员工的全部潜力，促进区域内的可持续和包容性经济增长。 致谢 我谨向为此项目做出贡献的专家、演讲者、积极参与者、外交部门团队成员和志愿者表示衷心的感谢。我特别感谢ComexPerú团队，特别是来自企业事务部门的Daniela Huertas和Sebastián Elías，他们组织了PPD并准备了这份报告。此外，我还要感谢ComexPerú经济研究团队的Daniel Najarro和Paulo Quequezana，他们在预备研讨会报告中进行了研究和贡献，以及来自PwC的Daniela Comitre和Ronald Vargas，他们在设计和领导研讨会方面发挥了作用。最后，我还要向项目总监Carlos Obando和项目执行NorChahaya Binte Subari表示我的感激，他们的宝贵指导对项目至关重要。 卡罗琳娜·卡兰扎项目主管 背景 背景 关于非正式经济 全球非正规经济背景 非正式经济是全球经济体系中的一个复杂且普遍存在的方面，对发达和发展中经济体都产生了深远影响。国际劳工组织（ILO）将非正式经济定义为包括所有工人和单位的经济活动，这些活动在法律或实践中并未完全受到正式安排的规范。这表明，尽管这些活动存在于法律框架的范围内，但法律可能并未得到执行，或者合规程序可能对参与者来说过于繁重或昂贵。 全球范围内，非正规经济占世界劳动力的50%以上，以及微型和小型企业的90%以上。在新兴市场和发展中经济体中，非正规部门代表大约三分之一的国内生产总值（GDP）和70%的总就业，自雇占据了非正规劳动力的很大一部分。非正规经济与生产率增长放缓、人力资本发展较弱、金融资源获取减少和财政能力降低有关，这些都阻碍了实现可持续发展目标（SDGs）的进程。 亚太经合组织经济体中的非正式经济 非正式经济在所有亚太经合组织经济体中普遍存在，但其规模存在显著差异。根据世界银行非正式经济数据库和国际劳工组织的数据，亚太地区非正式就业的份额在25.8%至80.2%之间。非正式部门对GDP的贡献也相当可观，如秘鲁（59.4%）、泰国（48.4%）、俄罗斯（43.1%）和菲律宾（39.8%）等经济体，其经济活动的高水平主要是由其非正式部门驱动的。这些数据突显了非正式经济在区域中的关键作用，同时也强调了制定有针对性的战略以实现向正规经济转型的必要性。 尽管其普遍存在，非正式经济对可持续发展和经济增长构成了重大挑战： • 生产力下降：非正式企业通常在有限的资本、先进技术和正式市场中运营，与正式企业相比，导致生产率较低。 • 漏洞：非正式部门的劳动力通常无法获得基本服务，如社会保障、医疗保健和就业福利，这使得他们更容易受到经济冲击。 • 政府收入减少：非正式经济限制了税收征收，减少了可用于公共服务和基础设施建设的人力资源。 社会不平等：非正式经济不成比例地影响边缘群体，如妇女、青年和农村人口，加剧了收入和性别不平等。 关键的非正式经济驱动力 几个因素导致亚太经合组织经济体中非正规经济的持续性。 • 制度壁垒：监管壁垒：复杂的、耗时且昂贵的行政程序阻碍了非正式企业进行注册和遵守税务及劳动法规。官僚效率低下，加上某些经济体中的腐败现象，进一步推动了非正式经济的发展。 • 向正式经济过渡的成本：感知和实际的企业转型至正规经济（如税务合规、遵守劳动法及注册费）的成本，通常超过许多非正规企业所感知到的收益。 • 金融资源有限：非正式企业通常缺乏获取正规金融服务的途径，这限制了它们的增长、投资或创新能力。没有获得信贷和其他金融工具的渠道，许多企业陷入低生产力循环中。 • 社会与文化因素：在某些经济体中，文化规范和对国内机构的怀疑导致了对在非正规经济中运营的偏好。此外，在治理薄弱或正规就业机会有限的地域，非正规经济也可以成为一种生存策略。 关于亚太经合组织项目 项目APEC概述 该项目符合亚太经合组织在“普特拉贾亚愿景”和《奥克兰行动计划》下对强大、平衡、安全、可持续和包容性增长的承诺，通过鼓励经济行为者从非正式经济向正规经济转型。 这份文件代表亚太经合组织（APEC）项目的最终报告，该项目包括三个主要成果。您正在阅读的这份报告是这个项目的最终成果。 1. 工作坊前研究报告：本报告通过对文献、公开信息和经济体自愿提交的案例进行广泛审查，汇编了亚太经合组织成员国的最佳实践和倡议。所选案例展示了不同经济体如何实施各种政策来解决非正规经济的各个方面。这些政策包括旨在提高生产力、通过降低缴费来降低小微企业进入门槛以及通过数字化简化行政程序（如税务申报等）的措施。 社会保障支付（social security payments）以及引入创新方法以促进和提供激励措施，鼓励转型。 2. APEC PPD关于经济参与者从非正式经济向正式经济转型最佳实践的指南：于2024年5月13-14日举行，在秘鲁阿雷基帕的Cerro Juli会议中心，在SOM 2会议期间。公共和私营部门、学术界以及国际组织的关键利益相关者聚集在PPD（PPP）。参与者讨论了挑战，并分享了关于成功过渡到正规经济的策略的见解。 3. 最终报告：本文件综合了来自研讨会前研究报告和PPD期间讨论的发现与见解，为亚太经合组织经济体提供了一个全面的总结和建议。 亚太经合组织项目的目标 本项目的首要目标是提高亚太经合组织经济体设计和实施政策的产能，以促进非正式经济行为者向正规经济转型的能力： 提供概述：提供对亚太经合组织区域非正规经济趋势、新兴问题和范围的全面分析。 • 展示最佳实践：强调政策和设计实施中的成功案例、最佳实践和挑战，包括与数字化、包容性贸易、劳动力发展和环境和财政管理相关的内容。 促进对话：促进私营部门、公共机构和学术界之间的讨论，以促进合作和知识共享。 案例研究 案例研究 《关于经济参与者从非正规经济向正规经济过渡的研讨会前研究报告和PPD》提供了一系列案例研究，展示了亚太经合组织经济体在最佳实践和面临挑战方面的内容。这些例子来自研究和积极参与方，展示了促进向正规部门过渡的多种方法，并强调了数字化转型、激励措施和监管改革的重要性。 进一步关于这些案例研究的详细信息可以在《研讨会前研究报告》（附件I）和《PPD摘要》中找到，如本文件下一节所述。为了简洁起见，本报告重点介绍了六个关键案例研究，这些研究展示了亚太经合组织经济体所采取的各种方法： 1. 秘鲁：简化中小企业工商注册和激励措施 秘鲁的非正式经济是亚太经合组织地区最大的之一，占其GDP的50%以上。认识到这一关键形势，政府实施了多项措施，以简化微型、小型和中型企业（MSMEs）向正规部门的转型。通过Mi Empresa项目，秘鲁简化了企业注册流程，允许MSMEs进行数字注册，降低了注册成本，并为新正规化企业提供税收减免。该倡议还包括对微型信贷项目的访问，增强了小型企业的金融包容性。 2. 印度尼西亚：中小企业数字化转型以过渡到正规经济 印度尼西亚一直是利用数字工具促进其非正式部门转型方面的先驱。TRANSFUMI倡议为中小企业提供了一个易于使用的在线门户，企业可以在其中申请商业识别号码（NIB），从而简化了正式化流程。数字平台的使用显著提高了注册率，尤其是在传统政府服务受限的农村地区。除了注册外，印度尼西亚还提供了数字工具用于税务申报和社保缴纳，进一步简化了小型企业的合规性。 智利：公共采购与中小微企业纳入 智利将公共采购定位为促进正式化的重要驱动因素。ChileCompra平台使得微型、小型和中型企业（MSMEs）能够获取公共合同，为它们在正式渠道内成长提供了机会。为了鼓励MSMEs注册并参与公共招投标，智利简化了采购流程并推出了培训计划，帮助小型企业了解正式化的好处和要求。这一方法扩大了MSME在政府合同中的参与度，促进了更大程度的经济包容性。 4. 菲律宾：赋能女性企业家 菲律宾已采纳以性别为重点的正式化战略，特别是针对非正式部门女性的经济赋权。性别与发展（GAD）计划下的举措通过简化女性领导企业的注册流程，并为他们提供有针对性的激励措施，如获得专业小额贷款和金融素养培训，来支持女性企业家。这有助于增加由女性领导的正式企业数量，促进经济参与中的性别平等。 中华人民共和国：劳动力登记的数字平台 中华人民共和国在向正规经济转型的过程中，高度依赖数字工具的使用，尤其是在城市中心地区。政府开发了一个集中式的数字平台，允许工人和企业注册到社会保