2024年基金透明度政策与开放档案政策回顾——关于关键概念及支持性分析的背景论文3

2024年关于基金透明度政策的回顾AND OPEN ARCHIVES POLICY—背景文件 3关于关键概念和支持性分析 2024年11月 国际货币基金组织工作人员定期发布文件，提出新的国际货币基金组织政策，探讨改革选项，或审查现有的国际货币基金组织政策和运作。以下文件已发布，并包含在本包中： •The员工报告由国际货币基金组织工作人员编制，并于2024年10月1日完成，供执行董事会于2024年11月15日审议。 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息和提前披露当局的政策意图。 电子版国际货币基金组织政策文件可供公众获取，具体信息请访问以下网址：[网址]http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx 国际货币基金组织华盛顿特区 2024年关于基金透明度政策的回顾AND OPEN ARCHIVES POLICY—背景文件3关于关键概念和支持性分析 2024年10月1日 执行摘要 这份背景文件包括六个独立的章节，这些章节解释了关键概念，并提供了对基金透明度政策（TP）和开放存档政策（OAP）审查的附加分析。本文中提供的信息适用于2024年审查完成之前的TP/OAP规则。这些章节涵盖了以下领域： 概述自2009年以来基金透明度政策（TP）的修订。 •d举例说明向执行董事会（EB）分发但不在TP范围内或受其他出版制度约束的文件。 •当前新闻稿（PR）发布规定。 •基金的保密信息处理法律框架。 •分析在TP下关于市场准入国主权风险和债务可持续性框架（MAC SRDSF）特殊删除规则的经验。 •时间规则适用于在基金开放档案政策下发布文档系列。（OAP） 批准通过 由战略、政策与审查部门制定。与执行董事、国家当局、任务首脑以及民间社会组织进行协商。 Mark Flanagan (SPR) Gilles Bauche (SEC) Magí Clavé Badia (ITD) Bernhard, and Steinki (LEG) 目录 词汇表 __________________________________________________________________________________________ 3 自2009年以来的透明度政策修订__________________________________ 42009 年A审阅 ___________________________________________________________________________________ 4 2013 RB.审阅 ___________________________________________________________________________________ 4. PoC st-2013 变化 ____________________________________________________________________________ 5举例说明提交给董事会的文件，这些文件未受到透明度决定的规范或受到其他公布制度的规范：示意清单 ______________________________________________________________________________________________ 5 当前关于新闻稿内容和发布的规则 ________ 6 该基金处理机密信息的法律框架 __________________________________________________________________________________ 8 A. 关于公众方面的保密规则 ___________________________________________________ 8B. 基金内的保密规则 _________________________________________________________ 9C. 防止保密信息意外泄露 _________________________________________________________ 13 分析在透明度政策下的MAC SRDSF特殊删除情况____13 时间规则——开放档案馆政策下的文档系列 A. 分类1：根据三年访问规则可用的执行董事系列 _______ 16B. 分类2：根据五年访问规则可用的执行董事系列 ___________________ 17C. 分类3：根据二十年访问规则可用的执行董事系列 ___________________ 17 表格 1. 新闻稿：按文档类型的内容7. 2. 根据《宏观经济风险监测和评估框架》（MAC SRDSF）和市场利差进行的短期风险评估：监督和预防措施案例（截至2024年5月） ________________ 153. 根据《开放获取政策》三年访问规则可用的执行董事会系列 ______________________ 16 4.根据《开放获取政策》五年访问规则可用的执行董事会系列 ______________________ 17 5. 根据《开放获取政策》二十年年访问规则可用的执行董事会系列 ______________________ 17 术语表 亚太地区（Asia-Pacific）非洲联盟人工智能与机器学习（Artificial Intelligence and Machine Learning）APDCD组织社会责任官员（Corporate Social Responsibility Officers）EB精神疾病新兴市场（Emerging Markets）美国环境保护署（EPA）EPEESR欧元FSSAG-20审计署GRA重债穷国（Heavily Indebted Poor Countries）国际货币基金组织LOT人寿保险公司（Life Insurance Corporation）MACMCMCD老龄人口（Old Age Population）PCIPFAPMB公关PRGTPRSSMPSRDSASRDSFSRTATPTPOAPUFRWHD发达经济体非洲部（国际货币基金组织）第四条款磋商亚洲及太平洋部（国际货币基金组织）能力发展民间社会组织执董会（国际货币基金组织）执行董事（国际货币基金组织）新兴市场事后评估事后评估外部部门报告欧洲部门（国际货币基金组织）金融行业稳定性评估二十国集团一般行政命令通用资源账户高度负债的贫困国家国际货币基金组织时间流逝低收入国家市场准入国家任务首脑中东和亚洲中部部门（国际货币基金组织）开放存档政策政策协调工具项目后融资评估员工监控项目，董事会参与新闻稿贫困减少与增长信托贫困减少战略员工监控项目主权风险与债务可持续性评估主权风险与债务可持续性框架员工报告技术援助透明度政策透明度政策与开放式档案政策资金资源的使用西半球部门（国际货币基金组织） 自2009年以来的透明度政策修订 自20世纪90年代成立以来，该基金的目标计划（TP）已历经数次修订，以反映基金工作的发展及利益相关者的期望。以下是过去十五年中主要变化的概述。 A. 2009年回顾 1.2009年审查显著增强了基金公司的透明度。该审查引入了原则，即基金将力争及时披露文件和信息，除非有强有力的具体理由反对此类披露（“透明度原则”）。它还鼓励及时发布更多董事会文件，通过引入在无异议基础上获得国家文件发布同意的可能性以及加强发布推定的措施。此外，审查扩大了对董事会文件的修改选项（例如，引入对“明显含糊”的更正），并通过加速获取基金的档案，增强了基金的责任感和合法性。 B. 2013年回顾 2.2013年的审评为解决新需求和反映新的监管框架，在2009年的改革基础上进行了拓展。该报告得出结论，先前改革显著提高了基金透明度，但仍存在一些不足。特别是，审查强调了发布及时性的重要性，以及与多种沟通产品相关的风险、公平性问题和处理保密信息的适当性。改进主要针对三大领域： •提高董事会文件的发布时间并明确外部沟通。d 该审核将强烈假定出版物适用于所有与项目相关的文件，将“及时出版”定义为董事会审议之日起14天内，并试图缩短出版延误。该审核引入了在出版延误情况下发布简短事实声明（28天内）的做法，并对出版物进行了低调处理。 程序以减少基金因发布严重延迟的报告而产生的声誉风险。最后，审查引入了受政策覆盖的文件指示性清单，并建议更一致地使用新闻稿和更多公众沟通的翻译。 •适应透明度政策以反映新的监管框架。该报告引入了多国文件这一类别，以捕捉新的多边监督形式（例如：“集群报告”）。国家文件的修改规则被调整以支持更好地将溢出分析纳入国家文件，符合2012年综合监督决策，包括第三方对国家文件中删除请求的要求。 •明确和加强政策实施。该审查旨在更好地解释基金处理和保护机密信息的规则。它引入了向执行董事会（EB）提交上一年度收到的所有修改请求的年度报告的要求，以加强公平性的监控。最后，审查还寻求进一步推进2009年对开放档案政策的改革，特别是优先考虑纸质记录的数字化。 C. 2013年后的变化 自2013年以来，透明度政策已进行了3项重大修改。.S 负责特定的基金政策变更。例如，政策调整以适应新工具的创建（例如，政策协调工具（2017）和弹性与可持续性设施（2022）），以及删除与基金新主权风险和债务可持续性框架（2022）相关敏感信息的需要。 示例：提交给董事会但未受透明度决定涵盖或受其他发布制度覆盖的文件：指示性清单 a. 能力发展信息（包括技术援助报告），这些文件有自己的出版制度，其中鼓励出版。 b. 安全评估。这些被认为是机密文件，并未公开发布。完整报告将提供给代表该国的中央银行和ED。EB仅收到总结，该总结将在下一份工作人员报告中出现。 国际货币基金组织向其他机构提供的评估信函。c. 一个 d. 未经外部发布目的的演示文稿已分发给执行局。 e. 财政保障评估。 f. 由工作人员撰写的对外出版物，包括工作论文、工作人员讨论笔记和部门论文，这些出版物在发表前提供给EB成员以供其参考。 g. 项目总结陈述、管理委员会主席声明以及其他在发表前未提交董事会审议的新闻稿。 h. 区域经济展望。 一、员工指导说明 j. 董事会委员会文件。 k. 执行董事办公室（例如，Grays, BUFF/EDs, Greens）的声明。 一、向董事会或其相应委员会提交的报告和声明。 当前关于新闻稿内容和发布的规则 新闻稿（PRs）是基金努力发布的重要外部沟通产品，这些产品旨在在成员国同意的情况下，对国家文件进行发布，并在执董会审议董事会文件之后不久发布政策文件。尽管之前进行了协调努力，但不同董事会文件的内容和发布时间规则差异显著。这些规则作为对2024年政策审查的一部分进行了修改。1 4.新闻稿在不同类型的董事会文件中内容与发布的预期存在差异。根据透明度政策，对于非国别文件公关稿通常包括一个简短的引言部分，概述问题，以及总结董事会的结论（表1）。公关稿包括：国家文件一般由两部分组成，内容根据国家文件类型而定： •第四条款（AIVs），区域监控，独立s金融部门稳定性评估 （FSSAs） 该新闻稿包括：（i）介绍部分，包含有关成员经济的实际信息，包括所选经济指标表，或针对独立 金融稳定评估机构的成员金融体系；以及（ii）对成员前景和政策评估的总结；对于独立金融稳定评估机构，还包括对金融体系稳定性的评估。 •UFRs，EPA，EPE，PCI，PFA，SMPs，将PFA、EPA或EPE与AIV相结合,关于余烬在HIPC倡议中的参与讨论，PRS状态报告该新闻稿包含一个介绍性的m 背景部分和主席声明（而非总结）涵盖了董事会在讨论中提出的关键点。 •AIV咨询与UFR讨论相结合该新闻稿通常