【政策综述】关于国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策及实施成效分析

[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新￿￿￿￿￿￿2020年以来，国务院及有关部委高度重视智能网联汽车的创新发展，先后出台《智能汽车创新发展战略》（2020年）、《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》、《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》、《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范》（试行）、《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》、《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》、《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》、《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》、《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点的通知》、《关于进一步加强智能网联汽车产品准入、召回及软件在线升级管理的通知》等一系列政策法规，推动其技术创新和产业应用。这些政策不仅为智能网联汽车的发展提供了制度保障，也为产业的规模化应用和商业化运营奠定了坚实基础。￿￿￿￿￿￿￿2024年《政府工作报告》中提出，巩固扩大智能网联新能源汽车等产业领先优势。2025年《政府工作报告》中提出，大力发展智能网联新能源汽车。国务院连续两年对促进智能网联新能源汽车产业发展提出要求。因此，有必要对国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策及实施成效进行分析。问题的提出 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新智能汽车创新发展战略（2020年）￿￿￿￿￿￿￿2020年2月24日，国家发改委等十一部委联合发布《智能汽车创新发展战略》（2020年）。战略愿景提出，到2025￿年，中国标准智能汽车的技术创新、产业生态、基础设施、法规标准、产品监管和网络安全体系基本形成。实现有条件自动驾驶的智能汽车达到规模化生产，实现高度自动驾驶的智能汽车在特定环境下市场化应用。智能交通系统和智慧城市相关设施建设取得积极进展，车用无线通信网络（LTE-V2X￿等）实现区域覆盖，新一代车用无线通信网络（5G-V2X）在部分城市、高速公路逐步开展应用，高精度时空基准服务网络实现全覆盖。同时，明确了六大战略任务：一是构建协同开放的智能汽车技术创新体系。二是构建跨界融合的智能汽车产业生态体系。三是构建先进完备的智能汽车基础设施体系。四是构建系统完善的智能汽车法规标准体系。五是构建科学规范的智能汽车产品监管体系。六是构建全面高效的智能汽车网络安全体系。保障措施中提出完善扶持政策。研究制定相关管理标准和规则，出台促进道路交通自动驾驶发展的政策，引导企业规范有序参与智能汽车发展。强化税收金融政策引导，对符合条件的企业按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠等。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知￿￿￿￿￿￿￿2020年11月，住房和城乡建设部与工业和信息化部联合印发《关于组织开展智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点工作的通知》，明确以推动智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展为核心任务。2021年4月28日，两部委联合印发《关于确定智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市的通知》，确定北京、上海、广州、武汉、长沙、无锡等6个城市为智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展第一批试点城市。同年12月1日，两部委又印发通知，确定重庆、深圳、厦门、南京、济南、成都、合肥、沧州、芜湖、淄博等10个城市为第二批试点城市。值此，共确定十六个城市列入试点。试点城市在政策引导下，围绕建设智能化基础设施、新型网络设施、车城网平台建设、示范应用推广，以及完善标准制度等方面展开了一系列探索与实践。为保障试点工作的顺利推进，政策层面强调标准体系建设的重要性；技术标准方面，政策强调要系统谋划政策标准工作。同时建立路侧感知与计算系统等智慧城市基础设施要求与测试方法，推动市级统一的数据集、交互规范等车城网平台标准文件制定。通过智慧城市基础设施的智能化升级，为智能网联汽车提供“硬环境”。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见￿￿￿￿￿￿￿2020年12月20日，交通运输部发布《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》，加快推动汽车自动驾驶技术在我国道路交通运输中发展应用。主要内容包括总体要求、发展目标、主要任务、保障措施共四个方面。发展目标是，到2025年，自动驾驶基础理论研究取得积极进展，道路基础设施智能化、车路协同等关键技术及产品研发和测试验证取得重要突破；出台一批自动驾驶方面的基础性、关键性标准；建成一批国家级自动驾驶测试基地和先导应用示范工程，在部分场景实现规模化应用，推动自动驾驶技术产业化落地。主要任务包括四大重点十二项具体要求。一是加强自动驾驶技术研发（加快关键共性技术攻关、完善测试评价方法和测试技术体系、研究混行交通监测和管控方法、持续推进行业科研能力建设）；二是提升道路基础设施智能化水平（加强基础设施智能化发展规划研究、有序推进基础设施智能化建设）；三是推动自动驾驶技术试点和示范应用（支持开展自动驾驶载货运输服务、稳步推动自动驾驶客运出行服务、鼓励自动驾驶新业态发展）；四是健全适应自动驾驶的支撑体系（强化安全风险防控、加快营造良好政策环境、持续推进标准规范体系建设）。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）￿￿￿￿￿￿￿2021年7月27日，工业和信息化部、公安部、交通运输部联合印发《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范（试行）》。本规范共七章三十八条，自2021年9月1日起施行。本规范适用于在中华人民共和国境内进行的智能网联汽车道路测试与示范应用。本规范是对2018年4月3日发布的《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》的修订和完善。本规范规定，道路测试主体是指提出智能网联汽车道路测试申请、组织道路测试并承担相应责任的单位；示范应用主体是指提出智能网联汽车示范应用申请、组织示范应用并承担相应责任的一个单位或多个单位联合体；道路测试、示范应用驾驶人是指经道路测试、示范应用主体授权负责道路测试、示范应用安全运行，并在出现紧急情况时从车内采取应急措施的人员；道路测试车辆、示范应用车辆是指申请用于道路测试、示范应用的智能网联汽车，包括乘用车、商用车辆和专用作业车。上述道路测试与示范应用主体、驾驶人及车辆均应符合规范的规定条件。本规范对道路测试申请和示范应用申请，以及道路测试与示范应用管理和交通违法与事故处理均做出了详细规定。规范了智能网联汽车的测试与示范应用，为产业发展营造了良好的氛围。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见￿￿￿￿￿￿￿2021年7月30日，工业和信息化部印发《关于加强智能网联汽车生产企业及产品准入管理的意见》。《意见》的主要内容包括：总体要求，加强数据和网络安全管理（强化数据安全管理能力、加强网络安全保障能力），规范软件在线升级（强化企业管理能力、保证产品生产一致性），加强产品管理（严格履行告知义务、加强组合驾驶辅助功能产品安全管理、加强自动驾驶功能产品安全管理、确保可靠的时空信息服务），保障措施（建立自查机制、加强监督实施、夯实基础能力）。共五个方面11项具体要求。《意见》提出，企业生产具有在线升级（又称OTA升级）功能的汽车产品的，应当建立与汽车产品及升级活动相适应的管理能力，具有在线升级安全影响评估、测试验证、实施过程保障、信息记录等能力，确保车辆进行在线升级时处于安全状态，并向车辆用户告知在线升级的目的、内容、所需时长、注意事项、升级结果等信息。《意见》的出台为智能网联汽车的生产企业提供了明确的管理框架，有助于规范企业行为，提升产品质量和安全水平，推动产业健康可持续发展；有助于推动相关技术标准的制定和完善，为后续法律法规的出台奠定基础。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）￿￿￿￿￿￿￿2023年7月18日，工业和信息化部、国家标准化管理委员会联合发布《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）（2023版）》。2017年发布的《国家车联网产业标准体系建设指南（智能网联汽车）》对我国智能网联汽车标准体系做出了系统规划和部署。目前，智能网联汽车标准体系建设第一阶段目标任务已圆满完成，有效满足产业发展和管理需求，在国际标准法规协调中做出积极贡献。因此，本次修订旨在充分发挥标准在车联网产业生态环境构建中的引领和规范作用，适应我国智能网联汽车发展的新趋势、新特征和新需求，加快构建新型智能网联汽车标准体系。￿￿￿￿￿￿￿本次发布的《建设指南》明确了总体要求、建设思路、建设内容和组织实施方案，提出了2025年和2030年两个阶段的标准体系建设目标。到2025年，将形成能够支撑组合驾驶辅助和自动驾驶通用功能的智能网联汽车标准体系，制修订100项以上相关标准；到2030年，全面形成能够支撑实现单车智能和网联赋能协同发展的智能网联汽车标准体系，制修订140项以上相关标准。这一目标体现了我国在智能网联汽车领域从技术验证到产业应用的全面布局。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知￿￿￿￿￿￿￿2023年11月17日，工业和信息化部等四部委联合印发《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作的通知》。《通知》的主要内容包括：总体要求、工作目标、组织实施、保障措施，共四个方面。《通知》明确了智能网联汽车准入和上路通行试点的总体要求与实施流程。试点内容和目标聚焦于服务“具备量产条件”的汽车产品参与准入试点，体现了高级别自动驾驶汽车将加速商业化落地的发展信号。试点申报要求包括汽车生产企业和使用主体组成联合体进行申报，并签署协议明确权责划分。试点实施分为五个阶段：试点申报、产品准入试点、上路通行试点、试点暂停与退出、评估调整。￿￿￿￿￿￿￿《通知》要求试点汽车生产企业通过产品测试与安全评估后，方可向工业和信息化部提交产品准入申请。取得准入的智能网联汽车产品，在限定区域内开展上路通行试点。通过开展试点工作，引导智能网联汽车生产企业和使用主体加强能力建设，在保障安全的前提下，促进智能网联汽车产品的功能、性能提升和产业生态的迭代优化，推动智能网联汽车产业高质量发展。基于试点实证积累管理经验，加快健全完善智能网联汽车生产准入管理和道路交通安全管理体系。国家支持智能网联汽车创新发展的相关政策 政策分析 [愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构[宗旨]为汽车企业服务为中国汽车产业发展做贡献[价值观]专业共享高效创新自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）￿￿￿￿￿￿￿2023年11月21日，交通运输部办公厅印发《自动驾驶汽车运输安全服务指南（试行）》。当前，使用自动驾驶汽车从事运输经营的基本要求还不明确，不适应自动驾驶汽车健康有序发展需