【政策综述】关于对《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）的分析

专业 | 共享 | 高效 | 创新政策分析中国汽车流通协会汽车市场研究分会乘用车市场信息联席会2021年5月27日关于对《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）》（征求意见稿）的分析 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新问题的提出CPCA乘联会CPCA乘联会￿￿￿￿￿￿￿为了加强道路机动车辆生产企业及产品准入管理，推动智能网联汽车产业健康有序发展，2021年4月7日，工业和信息化部装备工业一司公开征求对《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南（试行）（征求意见稿）》（以下简称《管理指南》）的意见。￿￿￿￿￿￿￿《管理指南》（征求意见稿）的主要内容共十条，另有四个附件：智能网联汽车生产企业安全保障能力要求、智能网联汽车产品准入过程保障要求、智能网联汽车产品准入测试要求、名词解释。这是我国首个智能网联汽车全国性管理文件，从国家安全、企业安全、网络安全、功能安全多方面对智能网联汽车的安全、测试、上路条件等具体要求进行了规定。￿￿￿￿￿￿￿智能网联汽车是汽车技术、产业发展的必然趋势。我国汽车、交通、信息等行业的骨干企业、科研院所及高校等在积极开展智能网联汽车研发应用。随着国内智能网联汽车产业的快速发展，相关政策标准法规的制定发布已进入密集期。2021年2月10日，国家发展改革委等十一部委联合印发《智能汽车创新发展战略》。其中一项重要任务就是要构建科学规范的智能汽车产品监管体系。因此，有必要对《管理指南》出台的背景和必要性，以及征求意见稿的主要内容进行认真分析。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》出台的背景及必要性分析CPCA乘联会CPCA乘联会我国智能网联汽车产业发展现状￿￿￿￿￿￿￿我国对智能网联汽车发展的总体规划始于2014年10月，工业和信息化部委托中国汽车工业协会、中国汽车工程协会、全国汽车标准化技术委员会分工展开研究，中国汽车工程协会负责技术路线图的制定，全国汽车标准化技术委员会负责标准体系的建设。近年来，我国从政策扶持、制定道路测试法规、建设示范区、基础数据平台、产业创新联盟和批准重点项目等多方面推进我国智能网联汽车发展。￿￿￿￿￿￿￿￿随着智能网联技术的进步、产品持续迭代升级以及整车电子电气架构发展颠覆性改变，我国汽车产业实现由大变强。据有关方面统计，2020年我国智能化和网联化功能在汽车产品中的普及率分别为22%和50%，市场规模达到2556亿元。截至2020年，我国已在北京、深圳、上海、广州、浙江、江苏、长春、福建、重庆建立了9个国家级智能网联汽车试点示范区。这些地区依托全国领先的互联网企业和综合实力强的汽车制造企业，具备了较好的智能网联汽车发展潜力。￿￿￿￿￿￿￿近年来，国内汽车制造企业积极布局智能网联汽车。2020年，各汽车企业高端车型已经基本实现L2级别辅助驾驶的配置，未来高级自动驾驶系统渗透率有望进一步提升。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》出台背景及必要性分析CPCA乘联会CPCA乘联会我国智能网联汽车产业发展规划意见和政策标准情况￿￿￿￿￿￿￿从￿2015￿年开始，国家出台一系列规划意见和政策标准，指导和规范车联网行业发展，为智能网联汽车产业营造了良好的发展环境，渐进式推动自动驾驶汽车发展。主要包括以下几个方面：￿￿￿￿￿￿￿一是国家战略规划涉及智能网联汽车发展的规划。主要有：《“互联网＋”人工智能实行三年行动实施方案》、《推进“互联网＋”便捷交通，促进智能交通发展的实施方案》、《数字交通发展纲要》、《交通强国战略规划》、￿《“十四五”智能制造发展规划（征求意见稿）￿》、《关于推动5G加快发展的通知》。二是智能网联汽车发展规划计划。主要有：《智能汽车创新发展战略》、《汽车驾驶自动化分级》标准￿、《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》、《智能网联汽车技术路线图2.0》。三是道路测试验证与示范应用标准法规。主要有：《国家车联网产业标准体系建设指南》￿、《车联网（智能网联汽车）产业发展行动计划》、《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》、《关于促进道路交通自动驾驶技术发展和应用的指导意见》。同时，重庆、北京、上海、广州、深圳、天津、济南、杭州等20多个城市先后制定了地方智能网联汽车道路测试政策和管理办法及示范区。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》出台背景及必要性分析CPCA乘联会CPCA乘联会为智能网联汽车进入商业化应用提供政策依据￿￿￿￿￿￿￿目前，随着欧美等发达国家智能网联汽车商业化发展政策法规的加快建设，我国智能网联汽车相关配套政策研究制定也进入了快车道。智能网联汽车相关智能车辆、智能交通等标准建设指南相继发布，预计到2025年形成支撑智能网联汽车运行的、较为完善的标准体系。￿￿￿￿￿￿￿2021年2月，中共中央、国务院印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，要加快智能交通建设，加快智能网联汽车C-V2X路侧配套设施建设，促进车路协同发展。在地方示范运营方面，多地智能网联汽车示范区和先导区加快智能网联汽车商业运营试验，为大规模商业化发展铺路。同时提出，推进交通基础设施网与信息网融合发展。加强交通基础设施与信息基础设施统筹布局、协同建设，推动车联网部署和应用，强化与新型基础设施建设统筹，加强载运工具、通信、智能交通、交通管理相关标准跨行业协同。健全关键信息基础设施安全保护体系，提升车联网、船联网等重要融合基础设施安全保障能力，加强交通信息系统安全防护。因此，发布实施《智能网联汽车生产企业及产品准入管理指南》，旨在为智能网联汽车进入商业化应用提供政策依据。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》出台背景及必要性分析CPCA乘联会CPCA乘联会为保障智能网联汽车运行网络信息与隐私安全设置较高准入门槛￿￿￿￿￿￿￿智能网联汽车涉及众多产业链，是技术及零部件高度融合的产品。目前，我国智能网联汽车的关键零部件仍存在短板，尤其是高算力芯片及高可靠软件。近年来，在新能源汽车保有量快速增长的同时，频发的电动汽车起火事件向全产业链敲响警钟。今年两会期间，汽车界代表提出“关于建立新能源汽车热失控安全等级，评定机制及奖励政策的建议”。还有代表认为，现行的产业管理方式在产品标准、法律法规适用性、产业准入等方面，难以适应科技创新的快速突破，限制、阻碍了智能网联汽车产业的发展。建议优化法律法规，推动智能网联汽车商用化落地。另外，近日“特斯拉车内摄像头高清画面”成为社交媒体的热点话题，引发人们对个人隐私泄露的担忧。￿￿￿￿￿￿￿智能网联汽车与传统汽车和电动汽车的生态环境不同，智能和网联都要建立在功能安全、信息安全、数据安全、网络、大数据等基础之上，如果没有这些方面的安全，智能网联汽车与传统汽车相比，就没有进步和便捷性可言。因此，需要从生态环境、生态系统角度考虑产业发展问题，引导企业积极投资关键核心技术，为保障智能网联汽车运行网络信息与隐私安全设置较高准入门槛。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》的主要内容分析CPCA乘联会CPCA乘联会《管理指南》的总体构架￿￿￿￿￿￿￿《管理指南》重点对智能网联汽车的安全功能、数据采集和安全、驾驶自动化功能及其设计运行条件等方面做出规定。《管理指南》第一条明确，针对申请准入的具备有条件自动驾驶、高度自动驾驶功能的智能网联汽车生产企业及其产品，制定本指南。根据我国《汽车自动驾驶分级》国家标准，《管理指南》适用于L3和L4级自动驾驶智能网联汽车企业及产品准入；因L5级完全自动驾驶智能网联汽车在短期内难以实现，因此企业及产品准入有待后续推出。第二条提出，智能网联汽车生产企业应满足企业安全保障能力要求。具体要求与附件1《智能网联汽车生产企业安全保障能力要求》相对应。第三条、第四条也是对应附件1的要求。第五条、第六条、第七条、第八条是对智能网联汽车产品的要求。具体要求分别与附件2《智能网联汽车产品准入过程保障要求》和附件3《智能网联汽车产品准入测试要求》相对应。第九条前半部分对应附件2，后半部分对应附件3。第十条明确，工业和信息化部根据相关规定组织开展准入申请受理、技术审查、应用评估、监督检查等工作。因此，建议将第九条分为两条，总体构架由十条改为十一条，分别对应附件1、附件2、附件3，使得结构更加清晰。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》的主要内容分析CPCA乘联会CPCA乘联会智能网联汽车生产企业安全保障能力要求（1）￿￿￿￿￿￿￿智能网联汽车生产企业安全保障能力要求包括以下三个方面：一是功能安全及预期功能安全保障要求。《管理指南》第二条规定，智能网联汽车生产企业应满足企业安全保障能力要求，针对车辆的软件升级、网络安全、数据安全等建立管理制度和保障机制，建立健全企业安全监测服务平台，保证产品质量和生产一致性。这一要求至少应包括：汽车安全生命周期功能活动流程要求、功能安全管理要求、功能安全要求、支持过程要求、预期功能安全开发接口管理要求、预期功能开发流程要求等六项具体要求。二是网络和隐私安全保障要求。第三条规定，智能网联汽车生产企业应遵守网络安全法律法规规定，建立覆盖车辆全生命周期的网络安全防护体系，采取必要的技术措施和其他必要措施，有效应对网络安全事件，保护车辆及其联网设施免受攻击、侵入、干扰和破坏；生产企业应依法收集、使用和保护个人信息，实施数据分类分级管理，制定重要数据目录，不得泄露涉及国家安全的敏感信息。在中华人民共和国境内运营中收集和产生的个人信息和重要数据应当按照有关规定在境内存储。因业务需要，确需向境外提供的，应向行业主管部门报备。 政策分析[愿景]最具价值的汽车信息交流平台和行业研究机构 [宗旨]为汽车企业服务 为中国汽车产业发展做贡献 [价值观]专业 共享 高效 创新《管理指南》的主要内容分析CPCA乘联会CPCA乘联会智能网联汽车生产企业安全保障能力要求（2）￿￿￿￿￿￿￿第三条要求至少应包括：网络安全责任制度、网络安全技术措施、网络安全防护制度、网络安全监测预警机制、网络安全应急响应机制、网络安全漏洞管理机制、数据安全管理制度、车联网卡实名登记制度、供应链网络安全保障机制、网络安全审计规范、售后网络安全管理机制、更新完善网络安全管理规范和安全机制、为行业监管提供技术支持和协助等十三项具体要求。￿￿￿￿￿￿￿三是企业软件升级管理要求。《管理指南》第四条规定，智能网联汽车生产企业应明确告知车辆设计运行条件、人机交互设备指示信息、驾驶员职责、驾驶自动化功能激活及退出方法、软件升级维护等信息，解决智能网联汽车与传统汽车在操作、使用等方面可能产生的预期差异问题。第四条要求至少应包括：软件升级管理制度、软件升级过程的标准规范、软件升级对产品安全环保节能防盗相关系统的功能和性能的影响、对软件升级可能影响的功能和性能进行测试和验证适配性、评估软件升级与目标车辆的适应性、唯一识别车辆初始和升级的软件版本、支持汽车产品全生命周期的追溯需求和监督管理要求、升级的软件进行安全检测、具备软件升级过程管理能力等九项具体要求。 政策分析[愿景]最具价值的汽车