2024年基金透明度政策和开放档案政策回顾——关于关键趋势的背景论文1

2024年基金透明度政策回顾AND OPEN ARCHIVES POLICY—背景文件1在关键趋势 2024年11月 国际货币基金组织工作人员定期发布论文，提出新的国际货币基金组织政策，探讨改革选项，或审查现有的国际货币基金组织政策和运营。以下文件已发布，并包含在本包中： •The员工报告由国际货币基金组织工作人员编制并于2024年10月1日完成，供执行董事会于2024年11月15日审议。 国际货币基金组织的透明度政策允许在发表的员工报告和其他文件中删除市场敏感信息以及提前披露当局的政策意图。 电子版国际货币基金组织政策论文可供公众获取：http://www.imf.org/external/pp/ppindex.aspx 国际货币基金组织 华盛顿特区 2024 年关于基金透明度政策和开放档案政策的回顾——关于主要趋势的第 1 号背景文件 执行摘要 出版趋势 几乎所有董事会文件均已发布。自2013年透明度政策审查以来，董事会文件（包括国家和政策文件）的发布率得到提高，近年来已达到约96%-98%。未发布的国家文件（即第四条款、基金资源使用和合并AIV报告）通常集中在少数国家，其未发布往往反映特定国家的因素。 国家论文发表的时效性已得到提升，尽管其中很大一部分论文发表存在长时间的延误。自上次审查以来，国家论文平均在董事会审议后16天内发表。然而，大约三分之一的论文在董事会审议后14天以上发表，并且相当一部分论文仍存在超过四周的发表延迟。政策论文的平均发表滞后时间最近有所增加，尽管这反映了具有较长时间处理周期的特定论文的出版延迟。 项目案例的 press releases 在董事会考虑之后立即发布，但 Article IV 咨询的 pressreleases 则有相当程度的延迟发布。这些后续事项平均在董事会审议后10天内发布。 董事会文件修改 大部分国家论文在发表时都会进行一些修正。(平均约为75%。自上次政策审查以来，国家报纸中带有删除内容的份额已下降，这反映了在2008年全球金融危机后，对金融部门问题的担忧减少。大多数更正请求和大量删除请求得到批准。) 在透明度政策中应用更正和删除规则方面，没有明显的公平性问题。统计证据表明，修改请求的接受率和拒绝率，以及对大量修改请求的详细评估，显示在各国、收入水平群体、地区和经济规模方面，删除和纠正请求的批准过程中不存在系统性偏差。 批准通过 由战略、政策和审查部门准备。 Mark Flanagan (SPR)Gilles Bauche (SEC) Magi Clavé Badia (ITD)Bernhard Steinki (LEG) 内容 发布频率：趋势与分析 _______________________________________________ 4 A. 发表率 ______________________________________________________________________________ 4B. 是否可以实现更高的发表率？____________________________________________________ 6 出版滞后_____________________________________________________________________________ 8 文档修改_____________________________________________________________15 A. 委员会文件删除与更正 _______________________________________________ 15B. 变更分析 _____________________________________________________________________ 21 图表 ABLES T1. 每篇论文的修改请求______________________________________________________________18 2. 提交给管理层的修改请求 ________________________________________________26 3. 未发布国家报告的成员____________________________________________________49 4. 要求为发布其国家文件获得明确同意的成员 __________491. 发表率_______________________________________________________________________________ 52. 使用非英语语言发表的文献_______________________________________ 83. 及时发表_____________________________________________________________________________ 94. 新兴经济体和低收入国家地区出版物发表滞后情况______________________________________________________________________________________ 105. 国家论文发表滞后情况：分布和长期滞后论文 _______________________106. 新闻稿发布时间安排______________________________________________________________127. 国家论文删除事件和按国家收入群体划分的请求 ____________________________________________178. 国家论文删除请求的批准率 _____________________________________189. 修正请求___________________________________________________________________________1910. 董事会修改请求后B20 11. 修正请求的批准率 ______________________________________________________21 12. 按国家收入组划分的修改请求批准率 ____________________________23 附录A I. 附录 数据_________________________________________________________________________________ 27 2024 透明度政策审查及开放档案政策——主要趋势 术语表 AE发达经济体人工智能与虚拟助手第四条款磋商反洗钱/反恐怖融资 CSO社会组织ED国 际货币基金组织（IMF）执行董事新兴市场美国环境保护署（Environmental Protection Agency）事后的评估 EPE事后评估 FCL灵活信贷额度FSSA金融体系稳定性评估国内生产总值（Gross Domestic Product）国内生产总值全球金融危机（Global Financial Crisis）全球金融危机全球金融稳定委员会全球金融稳定报告高负债穷国（Heavily Indebted Poor Countries）高度负债的贫困国家拉丁美洲拉丁美洲和加勒比地区中国保险公司低收入国家意向书意向书LOT时间流逝型MEFP经济和金融政策备忘录PCI政策协调工具 PPM项目后监测公关新闻稿PSI政策支持工具罗斯科报告关于标准和规则遵守情况SIP选定的议题论文 SMP员工监测计划技术援助技术援助TMU技术谅解备忘录 TP透明度政策UFR基金资源的使用世界能源展望（World Energy Outlook）世界经济展望 出版率：趋势与分析1 自2013年透明度政策（TP）审查以来，基金文件的发布率已有所提高，平均超过95％。由于大多数未发表的报告与特定国家因素而非政策框架有关，因此进一步增加国家报告发布率的范围有限。大多数假定要发布的政策文件都已发布。仍有空间增加将基金文件翻译成除英语之外的语言的数量。 1. TP力求及时披露文件和信息。本节考察了该政策覆盖的董事会文件发布的资料。 A. 出版率 自2013年审查TP以来，董事会文件的发布率略有上升，现在几乎所有董事会文件均已发布。2,32014–22年期间4政策下发布的董事会文件所占比重逐渐从2009-12年，即上次审查前的平均89%，增加到2022年的97%，2014-22年间的平均占比为95%（见表1c）。这种改进反映了国家和政策论文发布率的提高。5 3. 国家期刊的发表率有所提高，尤其是对于第四条款报告以及关于新兴市场（EM）和低收入国家的论文。在2014–22年期间，大约94%–98%的国家报纸被出版，而2009–12年这一比例为91%–94%（见表2b）。这种增长主要是由《第四部分报告》（AIV）的出版率显著提高（从2009–12年间的平均89%提高到2014–22年的94%）以及出版物数量的增加驱动的。 关于新兴市场经济体和低收入国家（LIC）的国家报告，其比例从89-93%增加至93-98%，逐渐接近发达经济体（AE）国家报告的100%发表率（表2b）。 4. 2013年引入的关于UFR报告的更强出版假设对出版率的影响有限，而出版率本身已经很高。2013年TP审查将适用于特别接入和灵活信贷额度（FCL）案例的更强的出版假设扩展到所有UFR和PPSI/PCI报告。在2013年之前已经很高的出版率（2009-12年期间平均为96%）的情况下，这项改革的影響有限，平均出版率在2014-22年期间略有上升，达到99%。 然而，除国家论文以外的国家文件的发布率波动较大，在某些情况下，相对较低。6在2009年将自愿但默认的公布制度扩展到金融系统稳定性评估（FSSA）报告之后，FSSA的公布率在2014-22年期间平均达到了86%（从2009-12年的73%有所提升），但年度间的波动性仍然非常显著（文本图表，表1c）。7出版物率也得到提高——其他国家文件（员工监督计划[Staff-Monitored Program (SMP)]、事后评估[Ex-Post Assessment (EPA)]、事后评价[Ex-post Evaluation (EPE)]、项目后监督[Post-Program Monitoring (PPM)]、特别政策倡议[PSI]和财政可持续性评估[PCI]）的发布率有所改善（表1b），而选定事项论文(SIPs)的发布率基本保持稳定（约为88-91%），最近虽有所回升，但平均发布率仍低于相关第四条款报告的发布率。 6. 大多数拟发布的政策文件均已向公众发布。8 在2014-22年间，政策论文的平均发表率为97%，相较于先前审查的平均发表率（2009-12年间的90%）有显著提高。少数被认为已发表但未计入的论文与配额审查和推迟的第四条款磋商相关。此外，在2014-22年间提交给执行董事会的23%的政策论文未受TP发表制度的假设覆盖。9 来源：国际货币基金组织工作人员计算。 7. 最后，大多数多国文件已经发布。10自2013年引入多国文件类别以来，已向执行局发布了35份此类文件，其中30份被假定已发布。在这些假定已发布的文件中，只有一份未发布。 B. 能否实现更高的出版率？ 8. 很少有国家论文未发表，它们通常涉及新兴市场（EM）和低收入国家（LIC）的论文。自2014年以来，共有65篇国家论文（在1,628篇论文中）未发表——大约每年7篇国家论文。其中一半未发表的论文是针对新兴市场国家的。 8在2014年至2022年期间，董事会平均每年讨论约65份政策文件，其中77%的文件被认为已发布。本分析不包括世界经济展