莫桑比克共和国：公共投资管理评估——PIMA和气候PIMA

公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA 2024年12月 准备：弗吉尼亚·阿隆索·阿尔巴兰，尼科莱塔·费鲁格利奥，奥尼·拉奥伊索阿，卡蒂亚·芬克，威利·德普雷兹，若伊·蒙泰罗，理查德·内韦斯，迈·法里德 合作伙伴：瑞士经济发展署（SECO）和日本政府 免责声明 该文件的 contents 构成国际货币基金组织（IMF）工作人员向莫桑比克当局（以下简称“CD 受益人”）提供的专业技术建议。除非 CD 受益人明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）或其摘要可能由 IMF提供给莫桑比克 IMF 执行董事、其他 IMF 执行董事及其工作人员，以及 CD 受益人的其他机构或代理机构。根据他们的请求，也可能提供给世界银行（WB）工作人员和其他具有合法利益的援助提供者和捐助者（见员工关于能力发展信息传播的操作指南). 本报告（全部或部分）的发布或披露，除非是世界银行员工、其他技术援助提供者和对CD受益国、捐赠方有合法利益的其他各方，否则将需要CD受益国和IMF财政事务部的明确同意。. 2024 国际货币基金组织 HLS/24/45 高级技术援助报告摘要财政事务部 莫桑比克共和国：公共投资管理评估——PIMA和气候PIMA 编写者：Virginia Alonso Albarrán, Nicoletta Feruglio, Oni Raoilisoa, Katia Funke, Willie du Preez, RuiMonteiro, Richard Neves, Mai Farid The高级技术援助报告系列提供了对国际货币基金组织能力发展受助者所提供援助的高层次总结，描述了高层次目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）的一个团队对莫桑比克进行了公共投资管理评估，包括气候变化模块。该团队确定了与国家公共投资系统近期改革相关的优势，以及在投资周期中影响其效率的几个弱点。它确定了八个优先级高且更紧迫的改革，这些改革可以改善公共投资管理（PIM）流程。 背景 应莫桑比克经济和财政部（MEF）的要求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部（FAD）的团队于2024年2月27日至3月8日在马普托进行了公共投资管理评估（PIMA）和气候-PIMA。在任务执行前，还进行了几次预备性虚拟会议。 摘要：研究结果总结 此PIMA和C-PIMA评估更新了2015年的评估，并基于改进的方法。新的评估确定了改善公共投资管理（PIM）系统的机会，从制度框架的强度和有效性方面考虑，如果实施，可以提高支出效率，从而促进经济增长。 莫桑比克的法律和制度设计总体上比其实际效果更强。该国已建立了一个需要时间来实施的现代框架。自2020年以来，莫桑比克通过公共财政管理（PFM）系统改革（SISTAFE法律）在改善PIM机构方面取得了重要进展，包括处于实施阶段的公共投资模块。 莫桑比克的PIM系统具有以下主要优势：中短期财政框架（Cenário Fiscal de Médio Prazo, CFMP）在预算准备之前发布。规划框架已经建立，专注于国家和行业层面的长期战略。自2019年以来，已经建立了项目评估的方法论，以及基于新SISTAFE法律的MEF指导下的预算选择流程。自2021年以来，正在开发一个与地方政府的协调框架。国家持股管理研究所（IGEPE）被授权监督公立企业。国家预算（PESOE）包括外部资金；而新的主要投资项目由发展伙伴推动，国内融资主要用于基础设施和建筑的修复。行业部和MEF对资本项目进行监控。最后，正在准备一个电子资产登记册。 评估中然而突出了以下需要能力建设、时间和资源的弱点。没有财政规则来指导财政政策，因此，设定债务上限将有助于锚定预期并指导包括可持续投资支出在内的财政战略。国家计划和预算不包括关于重大项目和多年度成本估算的信息。尽管通过CFMP每年收集项目信息，但这些信息未被使用也未进行审查。这些信息可以作为战略规划周期的一部分有效利用，并纳入投资项目管理信息系统模块和预算文件中，并采用新的多年度项目计划（包括新项目和正在进行的项目的新多年度估算成本）。此外，项目选择过程的透明度可以改善，应避免预算外外部资金。市政当局没有足够的资本转移事前信息来准备自己的预算；如果转移在未来增加，这种可预测性尤为重要。缺乏公共企业投资项目的综合计划，这将有助于更好地理解与国家投资的协同效应。公共采购框架是碎片化的，由法令和部门法律监管，为限制性竞争提供了途径。在SISTAFE立法中，国库管理得到了良好的规范，但在现金计划和承诺控制方面的实施可以改进。通过更多地关注分析成本超支和项目重新分配，监测可以改进。最后，今天几乎缺失的事后审查和绩效审计将需要更多时间来开发。 气候变化风险和自然灾害对莫桑比克的基础设施构成了日益增长的威胁。C-PIMA强调了在基础设施管理（PIM）中纳入气候考量的必要性。莫桑比克展现了良好的实践，例如要求对资本项目进行气候敏感性的项目评估。为此目的，正在制定草案方法和手册。当地正在开展气候变化规划。 与中央政府协调，灾害风险管理符合良好实践。与基础设施支出相关的气候适应性预算尚处于概念阶段，并可以从现行的性别和可持续发展目标（SDGs）预算管理中吸取经验教训。 需要进一步关注的问题领域包括：i）加强将气候因素纳入国家和行业投资规划；ii）建立有效制度框架以管理气候变化；iii）开发脆弱性和灾害图以指导基础设施规划、建设和资产管理政策；iv）修订项目选择过程，将气候敏感评估项目纳入优先事项。对自然灾害相关财政风险的定量分析也是可以进一步推进的领域。 摘要建议 展望未来，为了进一步发展基础设施并提高其效率，同时考虑到气候变化，需要持续努力。该团队已经确定了一项中期行动计划，以帮助实施可能改善PIM流程的优先推荐。其主要优先事项如下： 加强在国家、行业规划和预算（PESOE）中发布的项目的详细信息，包括成本，以更好地将战略与多年和年度预算对齐；在预算文件中包含关于内部和外部资金、地方政府和PPP的全面信息。 将气候考虑因素纳入即将到来的国家规划周期中的重大项目，改善项目评估和建筑规范中的气候相关信息，并在总统级别确保有效的机构协调。 提高已收集的、待审查、更新并包含在新和现有重大项目多年度投资计划及预算文件中的自下而上信息的利用。.确保在预算执行期间持续进行投资项目的推进。 继续实施公共投资模块的改革，包括信息系统和事前评估流程，以加强项目质量。通过实施公开竞争方法、引入投诉机制和披露采购分析信息，改善公共采购流程。加强现金管理和承诺控制，以确保项目支出在预算范围内，并及时支付发票，以防止拖欠。提升可持续公共投资支出的财政框架，考虑实施财政规则，并持续完善财政风险报告。