多哥：公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA

多哥 公共投资管理评估——PIMA和气候PIMA 2024年12月 Laura Gores, Amina Billa Bambara, Pierre Roumegas, Gwenaelle Suc由...准备 合作伙伴：欧盟 免责声明 本文件的內容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员针对多哥当局（以下简称“CD接收方”）请求的技术援助提供的专业技术建议。除非CD接收方明确反对此类披露，否则IMF可以（全部或部分）或在请求的情况下向多哥的IMF执行董事、其他IMF执行董事及其工作人员、以及CD接收方的其他机构或机构披露本文件，并应其请求向世界银行（WB）工作人员和其他技术援助人员公开。员工关于传播的操作指导 提供者和捐助者（见 容量发展信息本报告（全部或部分）的发布或披露（给IMF以外的第三方，包括CD接受国机构或代理、 世界银行工作人员、其他技术援助提供者和对有正当利益的人士）须事先征得CD接受方和IMF财政事务部的明确同意。. 2024 国际货币基金组织 HLS/24/54 高级技术援助总结报告财政事务部门 多哥：公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA由劳拉·戈尔斯、阿米娜·比拉·巴姆巴拉、格韦奈尔·苏克和皮埃尔·鲁梅加斯编制 The高级总结技术援助报告本系列提供了对国际货币基金组织能力发展受助国提供的援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）团队在多哥进行了气候公共投资管理评估（C-PIMA）。该分析确定了从气候角度有效管理公共投资的良好实践，但也确定了在整个公共投资周期中存在的弱点，这些弱点影响了面对气候变化相关挑战时基础设施交付的效率和有效性。任务团队确定了七项高优先级建议，以改善从气候变化角度的公共投资管理。 JEL 分类号 H63（咨询）https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 关键词：公共投资管理、气候变化、多哥 背景 应经济和财政部长（MEF）的要求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）团队于2024年10月对气候变化公共投资管理进行了评估（C-PIMA）。C-PIMA评估确定了改善公共投资管理系统的机会，如果实施，可以增加支出效率并因此促进经济增长。此次任务帮助当局确定了主要制度优势和阻碍多哥气候公共投资效率的不足之处。 研究总结 尽管多哥对全球温室气体排放的贡献微乎其微（2019年仅占全球排放的0.02%），但该国容易受到越来越频繁和剧烈的气候冲击。洪水是多哥最常见的自然灾害，经常造成基础设施和农作物的损害。干旱导致高昂的成本，影响了主要依赖雨水的农业部门。海岸侵蚀以每年高达20米的速度进行，鉴于海岸线居住着约占国家42%的人口和超过90%的正式经济活动，这一问题尤为令人担忧。 多哥政府将应对气候变化视为一项关键政策优先事项。《2021年国家自主贡献（NDC）》规定了缓解和适应措施。《2025年政府路线图》是实施相关政策行动的主要框架。他们定义了五个特别脆弱领域的适应措施：农业、林业、水资源、卫生和沿海地区。政府还承诺通过五个部门（在获得外部支持下）到2030年将其温室气体排放量减少50.6%。 气候变化可能对公共财政产生重大影响，因为它涉及巨额投资需求。当局和发展伙伴的估计表明，相关成本占GDP的1.5%至8.4%，每年。国家自主贡献方案中确定的措施预计在2020-2030年将达到超过550亿美元，其中大约四分之三尚未得到融资。对于2024年，预算中分配给这些措施的公共投资支出不到6%——近1.6亿美元。因此，除了进一步调动预算资源外，来自发展伙伴和私营部门的对外支持以及项目的严格优先排序是必不可少的。 另一个关键成功因素是提高公共投资的效率，以最大化公共投资的贡献。一项针对气候目标的公共投资。C-PIMA从五个关键维度评估制度框架，即：(i) 公共投资规划，(ii) 公共部门整体内的协调与决策，(iii) 投资项目评估与选择，(iv) 预算和项目组合管理，以及(v) 预算风险管理。 评估强调了所取得的进展。在2021年，多哥更新了其NDC，同时T制定了八个部门行动计划，包括能源、水和农业。多哥是2022年西非经济和货币联盟（WAEMU）首个 进行气候公共支出和财务问责制（PEFA）评估的国家，以评估气候变化考虑因素融入公共财务管理的情况。随后，经济和财政事务部（MEF）在2024年试点了一个绿色预算声明，该声明确定了绿色和棕色支出的预算分配，使多哥成为该地区最早采用这种方法的几个国家之一。还有各种其他倡议正在进行中。 然而，仍有空间改进公众投资管理在考虑气候变化方面的方法。H将从一份法律文件——例如一项法令——中受益，该文件为整个公共投资周期提供依据并整合气候相关 方面。当前文本未能为公共部门在气候投资决策协调、项目气候影响的事前评估以及项目选择标准的公布提供坚实基础。挑战同样影响了项目执行的物理和财务监控、与气候相关的投资事后审查以及资产管理。 摘要推荐 展望未来，多哥的公共投资管理需要加强，以提供更多和更好的公共基础设施来应对气候变化挑战。任务团队制定了一份中期行动计划，围绕以下七个高优先级建议构建： .仅草案气候变化法以解决公共投资方面的问题，adj .采取一项法令以明确公共投资周期。 .引入对主要投资项目的事前气候评估。.发布选项目标标准（包括气候因素），以确保预算资金流向最佳项目。.加强多边基金（MEF）分析PPP（公私合作伙伴关系）带来的财政风险的能力，包括气候变化风险。.深化绿色预算声明中包含的信息。.发布国家灾害风险减轻战略并加强基础设施风险分析。