洪都拉斯：公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA

洪都拉斯 公共投资管理评估 - PIMA和气候PIMA 2024年12月 由...准备Laura Gores, Martín Ardanaz, Sylke von Thadden Kostopoulos, Felipe Bardella,Hassan Adan, Juan Alberti, Juana Aristizábal, Ana Cristina Calderón, Rui Monteiro, Carlos Ortiz, Claudia Sierra 合作伙伴：美洲开发银行 免责声明 本文件的 内容构成 国际货币基金组织（IMF）工作人员向洪都拉斯当局（“CD 受益人”）提供的 技术建议。除非 CD 受益人明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）或其摘要可由 IMF 向洪都拉斯的 IMF执行董事、其他 IMF 执行董事及其工作人员，以及 CD 受益人的其他机构或机构披露，并在其请求下，向世界银行（W B）工作人员和其他人员披露。员工操作指南 技术援助提供者和有合法利益的捐助者（参见） 信息能力发展传播本报告（全部或部分）的发布或披露，除非为CD受援机构、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有正当利益的捐助方，否则需要CD受援方和国际货币基金组织财政事务部门的明确同意。. 2024 国际货币基金组织 HLS/24/49 高级技术援助报告概要财政事务部 洪都拉斯：公共投资管理评估——PIMA和气候PIMA由Laura Gores，Martín Ardanaz，Sylke von Thadden Kostopoulos，Felipe Bardella，Hassan Adan，Juan Alberti，Juana Aristizábal，Ana Cristina Calderón，Rui Monteiro，Carlos Ortiz，Claudia Sierra 撰写 The高级总结技术援助报告本系列提供对国际货币基金组织能力发展接受国所提供援助的高层次概述，描述了高层次目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）团队对洪都拉斯进行了公共投资管理评估，包括关于气候变化的模块。该评估确定了与洪都拉斯国家公共投资系统（SNIPH）近期改革相关的优势。)但同时也存在投资周期中的几个弱点，这些弱点影响了其效率以及应对气候变化相关挑战的能力。任务团队确定了六项高优先级建议，以改善公共投资管理，包括从气候变化的角度出发。 JEL 分类号：H63（查阅）https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 关键词：公共投资管理、气候变化 背景 应洪都拉斯财政部的请求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）的团队于2024年1月29日至2月16日进行了公共投资管理评估（PIMA）及其气候组成部分（C-PIMA）。在任务开始之前，进行了一系列预备性的虚拟会议。 研究结果摘要 本PIMA和C-PIMA评估确定了提高洪都拉斯公共投资管理体系的机会，包括其制度框架的强度及其有效性。如果实施，这些措施可以提高支出效率，从而推动经济增长。 在过去十年中，洪都拉斯的人均实际GDP增长率低于其区域水平。在同行中，由于多种原因，包括有限的公共投资和自然灾害的影响，表现突出。因此，洪都拉斯是西半球 最贫穷和最不平等的国家之一，人均GDP为2500美元，贫困率约为70%。在过去二十年里，公共投资支出——平均占GDP的4%——落后于可比国家，在拉丁美洲和加勒比地区平均为5.7%，而在低收入发展中国家为7.5%。近年来，COVID-19危机和两次热带风暴增加了挑战。当局意识到巨大的需求，正在寻求增加对气候适应型基础设施项目的公共投资。 在洪都拉斯，通过改善公共投资管理，有空间加强资本支出的效率，从而显著增加给定水平资本支出产生的效益。尽管在公共基础设施的质量感知方面（通过调查衡量），洪都拉斯优于其同行，但基础设施的物理接入相对较低。与有限的资本存量一致，洪都拉斯在教育、卫生、道路和电力生产基础设施服务方面的接入水平相对较低。将基础设施的质量和物理接入指标与公共资本存量进行比较，洪都拉斯存在32%的效率差距。这意味着相同的资本支出可以产生几乎比目前提供多出三分之一的效益。本PIMA评估指出，公共投资管理系统在制度设计和有效性方面存在弱点，如果得到改善，可以减少这一效率差距。 在积极因素中，与拉丁美洲和加勒比国家相比，洪都拉斯因其全面的公共投资管理体系而脱颖而出。洪都拉斯国家公共投资体系（SNIPH）涵盖了大量公共投资项目，不仅包括中央政府的项目，也包括公共企业和其他分散机构的项目。其他优势包括每年发布的详细财政风险分析，以及在2022年关闭公共信托基金后，将大量投资纳入中央政府，限制了额外预算运作的范围，这增强了透明度和控制力。 哦，当然，在公共投资管理方面也有挑战，主要集中在规划阶段。然而，这一阶段可能导致后续的低效率，例如基础设施建设的延误、支出执行不足和资金频繁重新分配。 主要困难包括以下几方面：（i）缺乏作为投资决策框架的部门规划。在没有具体和成本的国家级和部门级基础设施计划的情况下，目前没有公共投资的战略方向。（ii）大型项目准备不足——尤其是事前评估——这意味着资金被分配给了不成熟的项目。当前的选择过程产生了尽早提交投资项目的激励，而没有适当的准备，这可能导致其实施的延误。（iii）中央政府和地方政府在投资协调方面的失败。尽管地方政府发展了全国三分之一的投资，但此处缺少具体内容。 尚未建立一种机制，以便在它们和中央政府之间进行协调的投资决策。（iv）缺乏一个治理机构来建立一个有效、竞争和透明的公共采购体系。不到三分之一的采购信息在公共Honducompras门户网站上发布，这限制了竞争并导致延误。根据IDB的估计，公共采购支出中的低效率几乎占GDP的2个百分点。（v）尽管正在执行的项目得到了监控，但这并不系统地导致加速项目实施的行为。 气候风险和自然灾害日益威胁洪都拉斯的公共基础设施，突显了将气候变化考量纳入公共投资管理的必要性。洪都拉斯是世界上首个公布气候变化重点预算附件的国家，并妥善建立了事前灾害融资的机制。然而，也存在改进的空间。首先，需要改进规划，尤其是公共投资策略与国家自主贡献（NDC）和国家适应计划（NAP）之间的联系。此外，需要在中央层面以及与地方市府和国有企业间加强负责气候投资的相关实体的协调。气候相关项目事前评估机制相对薄弱，以气候变化为重点的项目未优先考虑。此外，缺乏评估由气候变化引起维护需求的方法。最后，有必要提高对气候相关财政风险的分析水平。 总结推荐事项 展望未来，洪都拉斯的公共投资管理需要得到加强，以提供更多更好的公共基础设施，并应对气候变化挑战。任务团队准备了一份中期行动计划，围绕以下列出的六个高优先级建议进行构建。 .设计一个用于实现政府优先事项的战略框架，包括应对气候变化方面。详细阐述一个包含成本估算项目的国家级基础设施发展计划，该计划与国家自主贡献（NDC）的投资计划相一致。 .加强中央政府以外公共投资支出的透明度和协调性，尤其是与地方政府的协调。在中央政府和地方政府之间建立一个协调流程，重点在于确保各级政府开发的基础设施项目的一致性，以及讨论公共基础设施与气候相关的方面。 .提高大型基础设施项目的准备工作，特别是通过加强事前评估以及评估气候变化适应和缓解方面。在分配资金给项目之前要求进行严格的评估，并建立一个已评估和准备纳入预算的项目管道。 .加强中期预算框架和项目选择流程。重新设计项目选择流程，仅包括预算中最具战略性和成熟度的项目。加强基于严格分析支出上限和基线预测的多年度项目财政空间分配流程。在预算中识别绿色基础设施项目。 .奠定更具竞争力、透明度和及时性的大型基础设施项目公共采购流程的基础，特别是通过修订采购法律和建立负责管理公共采购系统的强大公共实体。 .通过主动监控基础设施项目的财务和物理执行情况，将投资项目的执行过程流线化——识别执行障碍、提出具体解决方案并总结经验教训——以及更前瞻性的现金流管理，确保及时支付。