印度 - 奥里萨邦 - 公共投资管理评估 — PIMA和气候PIMA

印度 – 奥里萨邦状态 公共投资管理评估 - PIMA 和气候PIMA 2024年11月 由...准备Claude Wendling，Onintsoa Raoilisoa，Bryn Welham，Stephen Turnbull，Juana Aristizabal，以及John Grinyer 合作伙伴 ©[2025] 国际货币基金组织 [HLS/25/001] 高级技术援助总结报告财政事务部 公共投资管理评估（PIMA）和气候-PIMA由Claude Wendling、Onintsoa Raoilisoa、Bryn Welham、Stephen Turnbull、Juana Aristizabal和Joh n Grinyer 编写 The高级技术援助总结报告本系列提供了对国际货币基金组织能力发展受助者所提供援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）调查团队发现，印度奥里萨邦拥有一个总体上是与其他新兴市场经济相比较好的公共投资管理制度（PIM），尤其是在实施阶段的强势制度，这在过去几年帮助该州显着增加了其公共投资项目。奥里萨邦在气候敏感性PIM方面也有一些令人鼓舞的实践经验。然而，仍存在若干挑战，主要涉及到PIM周期的初期阶段（规划、评估）和第二阶段（维护、项目的选择）。该调查团队确定了五项高优先级的推荐建议，有助于改善PIM流程，并支持奥里萨邦政府在投资政策和开发计划的实施，包括提升针对气候变化 resilience的措施。 JEL 分类号 H54, Q54, H61 关键词：气候变化，气候政策，公共投资管理，公共投资管理层评估（PIMA），公共投资支出，印度，奥里萨邦 ).此文件内容构成对由员工提供的技术建议的高级总结。国际货币基金组织（IMF）致成员国的机构或国际机构的当局（the）：CD接受者在回应他们关于能力建设请求时的“CD接收者”）除非CD接受者明确地在提交30个工作日之后，国际货币基金组织将在IMF.org上公布这份高级摘要。(见员工操作指南：关于能力发展信息传播 国际货币基金组织，IMF出版物，邮政信箱92780，华盛顿特区20090，美国。电话：（1）202.623.7430 传真：（1）202.623.7201 publications@IMF.org IMF.org/pubs 背景 在印度奥里萨邦财政部（FD）的要求下，国际货币基金组织财政事务部门（FAD）和南亚地区培训与技术援助中心（SARTTAC）的一个团队于2024年5月13日至24日领导了一次混合使命，进行公共投资管理评估（PIMA）和气候-PIMA评估。此次任务作为已获得联邦财政部的经济事务部门（财务部）批准的FAD/SARTTAC公共财政管理（PFM）改革项目的第三阶段活动之一进行。 研究总结 奥里萨邦在改进其绩效指标（PIM）系统方面取得了重要进展，尤其是在与公共投资项目执行相关的机构方面。总体评估结果总结如下：图1. 奥迪沙州在维持预算执行率（超过85%）的同时，显著提高了其公共投资力度。在执行阶段，奥迪沙州在5个机构中有4个至少取得了中等成绩。其他优势在于财政规则和预算机构，特别是在中长期预算方面，奥迪沙州有望在SARTTAC技术援助下取得良好进展。所有这些成就都得益于一套发达的IT（信息技术）系统，以及提高员工能力的努力。尽管奥迪沙州在很大程度上依赖外部顾问和专业知识来适应其投资力度的提升，但该州渴望发展本土能力，尤其是在线部门的工程服务方面，利用其强大的技术基础和培训体系。 主要挑战涉及PIM周期的前两个阶段——规划和（在一定程度上）公共投资的分配。奥里萨邦在州和行业层面缺乏明确定义的战略，这些战略本可以帮助制定中长期公共投资努力。评估 该研究项目采用的方法论范围广泛但缺乏分析深度，在实践中导致事前评估相对肤浅。没有建立良好的投资项目优先级和选择流程——评估过程也起到选择作用，所有评估项目都得到了预算，且没有预先评估的项目管道可供选择。这削弱了资源配置效率，因为没有不同部门准备的评估项目之间的真正“竞争”来决定资源分配。维护仍存在弱点，常规维护工作似乎与部分老龄化的基础设施需求不匹配。 气候变化和自然灾害已经对奥迪萨的公共基础设施造成了影响，未来的预测表明风险将进一步增加。奥里萨邦已经是印度最容易受到台风影响的州，预计气候变化将导致热浪、侵蚀或滑坡的频率和强度增加，对基础设施产生重大影响。 C-PIMA识别出新兴且有潜力的实践（图2），同时挑战也与PIMA评估中出现的挑战密切相关。奥里萨邦的气候变化州行动计划（SAPCC）提供了一个清晰的气候行动框架，并且SAPCC中标记的各部门的相关支出在每年的“气候预算”中得以追踪。对面临灾害的暴露的意识导致了对具有韧性的建筑和规划标准的采用，以及一个建立良好的灾害管理机制的创立，包括事前的融资机制。当前正在对基础设施的韧性进行工作，尤其是在灾害韧性基础设施联盟（CDRI）的支持下。 剩余的挑战主要与项目的评估和选择有关，其中仅涉及有限程度的气候相关因素，以及维护和资产管理。 摘要：推荐事项 PIMA团队已确定五个高优先级推荐，可用于改善PIM流程： .制定包含气候变化整合的州级和行业战略。.加强投资项目评估的方法和途径，包括气候变化适应和缓解方面。.制定一个结构化的项目选择和优先级排序流程，同时考虑气候变化因素。.提高公共投资的预算文件，特别是包括总项目成本。.强化维护规划与资产管理，包括气候相关因素考虑。