国家背景
拉丁美洲和加勒比地区是全球最大的学校营养餐受益地区，仅次于南亚。玻利维亚的补充学校营养餐计划（CSM）旨在改善贫困家庭儿童和青少年的营养和健康状况，提高入学率和学习成绩，减少性别不平等，并促进地方经济发展。该计划于2000年开始实施，目前覆盖了全国80%的学龄儿童和青少年。
CSM计划的目标
CSM计划的主要目标包括：
- 健康和营养：缓解饥饿，减少贫血和营养不良，预防超重和肥胖。
- 教育：提高入学率，减少辍学率，提高认知和学业成绩，促进教育公平。
当前计划情况
- 法律框架：CSM计划的法律框架由多项法律法规构成，包括教育法、自治法、农业社区生产革命法、关于石油和天然气直接税的最高法令、关于创建Bolivariana的法令、关于学校营养餐法的法令等。
- 覆盖范围：截至2019年，95%的市政当局实施了CSM计划。然而，由于地方自治权，并非所有市政当局都提供该计划，且资金分配不均。
- 疫情的影响：COVID-19疫情导致学校关闭，CSM计划受到严重冲击。2020年和2021年，预算支出大幅下降，许多市政当局无法使用预算资金。
CSM计划的资金来源
CSM计划主要由国内资金支持，其中85%来自石油和天然气直接税，8.4%来自地方或区域税收，4.13%来自采矿权的收入。
私营部门和家庭的参与
政策鼓励市政当局优先购买当地生产的食品，以促进地方经济发展。在农村地区，家庭在提供食物、准备食物和运输食物方面发挥着重要作用。学校农场是农村地区的一个很好的例子，它为学生提供了可持续和有营养的食物来源，并促进了当地农业发展。
效率和公平性反思
过去二十年，玻利维亚的贫困和不平等程度有所下降。CSM计划主要针对贫困家庭儿童和青少年，因此可以被认为是一项具有进步性和再分配效应的计划。
结论
CSM计划在玻利维亚取得了显著成效，但仍面临一些挑战，例如资金不稳定、地方自治权可能导致资金分配不均等。建议采取以下措施：
- 将CSM计划变为强制性计划，并制定合规指标。
- 建立稳定基金，为CSM计划提供更稳定的资金来源。
- 加强家长和教师的参与，提高计划的管理和评估能力。
- 改善小生产者和中小企业的生产力，促进地方经济发展。
扩大规模
CSM计划已成为一项具有社会价值的福利项目，因此很难放弃。建议在以下方面加强该计划：
- 提高所有市政当局实施CSM计划的比例。
- 加强社会意识，让更多人了解CSM计划的好处。
- 制定政策法律框架，要求市政当局报告CSM计划的实施情况。
- 为能力不足的市政当局提供技术援助。
- 建立资金控制体系，确保资金使用效率。
- 发展家长、教师和市政代表之间的合作机制，提高计划的管理和评估能力。
- 开展培训和宣传活动，提高人们对健康和天然食品以及环境友好型饮食的认识。
通过采取这些措施，CSM计划可以更好地服务于玻利维亚的儿童和青少年，为他们的健康、教育和未来发展做出贡献。
