Sustainable Finance Initiative Country Case Study – Rwanda

国家背景

• 营养不良问题：卢旺达报告的学龄儿童营养不良水平较高，2015年人口和健康调查（RDHS 2015）显示，5岁以下儿童的营养不良率为38%。贫困、农村和粮食不安全家庭以及低龄母亲的教育水平和财富等级与高营养不良率相关。
• 粮食安全：2018年综合粮食安全和脆弱性分析显示，81.3%的家庭粮食安全，但其中38.6%的家庭面临粮食不安全风险。粮食不安全主要集中在西部和北部地区。
• 农业发展：74%的家庭，尤其是农村地区（88%）从事农业，谷物产量逐年增加，为学校供餐项目提供了良好机遇。
• 国家政策：卢旺达通过国家转型战略（NST1-7YGP 2017-2024）和教育部门战略计划（2018/19-2023/24）等政策，旨在加强学校营养项目，并制定了国家学校供餐政策和操作指南。

当前项目

• 目标儿童数量：政府目标是实现学校供餐的全民覆盖。
• 供餐项目类型：
  • 一杯牛奶计划：为学前和小学一年级学生提供牛奶，每周两次，由政府全额资助。
  • MINEDUC支持的计划：为公立和政府资助的中学提供营养餐，政府提供每生每天56卢旺达法郎的补贴，其余由家长提供。
  • WFP的“本土粮食学校供餐”计划：为贫困和粮食不安全地区的4个地区的104所学校至少8.3万名小学生提供营养餐。
• 项目效益：减少违纪和怀孕案例，方便家长，促进社交，提高学生表现，减少午餐时间损失，提高学习效率，确保贫困家庭学生获得健康均衡的饮食。
• 项目挑战：基础设施短缺，牛奶储存卫生标准，采购问题，家长支付能力不足，缺乏承诺和资金。

公共财政

• 资金来源：政府收入和家长贡献。
• 政府资助：政府预算仅覆盖项目40%的成本，其余由家长和社区提供。
• 家长贡献：家长需每天向学生提供94卢旺达法郎，包括现金或实物形式。
• 资金挑战：贫困家庭难以负担，需要与社会保障项目相结合。
• 未来计划：政府计划提高预算分配，制定国家学校供餐项目融资策略，探索多部门合作，包括社会保障、农业、卫生等部门。

捐赠者资金

• 主要捐赠者：世界银行通过项目提供一般预算支持，世界粮食计划署（WFP）提供技术和资金支持。
• 其他捐赠者：欧盟、联合国儿童基金会、联合国粮农组织、世界银行等通过资助学校花园等项目间接支持学校供餐。
• 捐赠者协调：政府强调多部门合作，建立国家、地区和学校层面的协调机制。

私营部门和家庭的角色

• 私营部门参与：学校供餐政策鼓励私营部门参与，但目前实质性参与有限。
• 家庭贡献：家长需向学生提供现金或实物形式的餐费补贴。

效率和公平性反思

• 行政成本：由于多部门资金来源，行政成本信息有限。
• 分配公平：学校供餐操作指南建议为营养需求较高的学生提供餐费补贴，HGSF项目优先考虑贫困和粮食不安全地区的学校。
• COVID-19影响：全球伙伴关系教育为贫困地区学校提供食物和洗手设施，政府通过学校储藏室分发食物。

融资扩大规模的可能性

• 政策支持：政府致力于继续资助现有项目，并实现全民覆盖目标。
• 资金需求：需要更多资金支持基础设施、食品供应和非食品成本。
• 捐赠者合作：开发融资策略，吸引捐赠者和其他利益相关者参与。
• 多部门合作：探索多部门合作，包括社会保障、农业、卫生等部门。

关键数据

• 5岁以下儿童营养不良率：38%
• 粮食安全家庭比例：81.3%
• 食品不安全家庭比例：38.6%
• 中学学生午餐覆盖率：91%
• 学校花园项目覆盖率：68.5%
• 每美元学校供餐投资回报率：4.80-5.60美元/人的一生