1. 引言
危地马拉的学校营养改善计划（SFP）是世界上最大的社会保护计划之一，为约250万名幼儿园和小学学生提供食物服务。该计划于1956年开始，经过近半个世纪的努力，于2017年实现全国推广。然而，COVID-19疫情对学校关闭和资金来源造成冲击，政府迅速响应，确保了计划的持续运营。
2. 国家背景
危地马拉是中美洲最大的经济体，但同时也是一个人口高度不平等的国家。2020年，47%的人口生活在贫困线以下。尽管教育水平有所提高，但儿童营养问题仍然严峻，慢性营养不良率为10.34%，其中Totonicapán和Quiché等地区问题最为突出。
3. 当前计划
SFA规定了仅针对公立学校学生的资助标准，2020年覆盖了约501.3万名学生。COVID-19疫情导致学生入学率下降，计划覆盖人数受到影响。为应对疫情，计划将食物直接配送到学生家中。
4. 公共财政
SFA规定了最低资助标准，但实际支出与预期存在差距。2019年和2020年，小学的支出均低于预期水平。资金主要来源于增值税，但占比远低于实际支出，表明存在其他资金来源。
5. 捐赠者资金
美国、巴西、世界粮食计划署等国际组织和外国援助项目一直支持SFP的实施，提供技术援助、物资捐赠和能力建设支持。
6. 私营部门和家庭的参与
家庭通过家长组织（PO）参与计划实施，包括购买食物、监督配送等。私营部门主要承担食物供应职能，并参与营养倡议。
7. 效率和公平性反思
计划缺乏营养和学校表现的基线信息，难以评估其有效性和对贫困指标的改善作用。资金分配未考虑地区和收入差异，可能造成资源浪费。
8. 资金扩大规模的潜力
- 加强PO与中央政府的协调，赋予PO更大的实施角色。
- 关注边缘地区，根据营养不良和辍学率调整资源分配。
- 国际合作支持基础设施和机构需求，提高实施和评估能力。
- 考虑对PO进行经济补偿，但需避免负面影响。
- 在提高质量和实施效率之前，谨慎扩大受益范围。
- 解决资金来源与实际支出之间的差距，提高资金使用效率。
- 增加对评估的投入，为资源分配和效果评估提供依据。
