2025年1月基建领域政策动态

提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾.........................................................121.3本月小结.................................................................221.3.1加快推进重点项目....................................................221.3.2推动消费升级创新....................................................221.3.3持续推进环境保护....................................................232.本月重要政策和报告内容要点列表................................................242.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................242.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................312.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................443.本月重点政策和活动解读........................................................583.1本月重点政策解读.........................................................58政策一：关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知......................58政策二：关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策.......60的通知..................................................................60政策三：《关于建设美丽中国先行区的实施意见》的通知......................63 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 自然资源部关于进一步加强海上风电项目用海管理的通知，指出，沿海各级自然资源（海洋）主管部门要充分发挥市场在海域空间资源配置中的决定性作用，积极采用市场化方式出让海上风电项目海域使用权；鼓励沿海地方创新管理机制，对新增海上风电项目探索实行“净海出让”制度。 工业和信息化部等六部门关于印发《赤泥综合利用行动方案》的通知，提出到2027年，赤泥综合利用取得积极进展，新增赤泥综合利用率达到15%；到2030年，赤泥综合利用水平进一步提升，新增赤泥综合利用率达到25%，基本形成产业链上下游协同发力、赤泥综合利用量效齐增的可持续发展格局。 国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见，规定，2025年6月底前，国务院有关主管部门要建立本领域分级分类检查制度，公布现有的行政检查标准；有关主管部门要公布同一行政机关对同一企业实施行政检查的年度频次上限；能合并检查的，不得重复检查；能联合检查的，不得多头检查；能通过书面核查、信息共享、智慧监管等方式监管的，不得入企实施现场检查。 国家发展改革委国家数据局工业和信息化部关于印发《国家数据基础设施建设指引》的通知《指引》阐述了国家数据基础设施概念内涵、发展愿景、总体功能、总体架构，从数据流通利用、算力底座、网络支撑、安全防护等四个方面指明具体建设方向。 财政部等部门关于严格执行企业会计准则切实做好企业2024年年报工作的通知，要求，企业应当按照国家统一的会计制度编制财务会计报告，向有关各方提供的财务报告，其编制基础、编制依据、编制原则和方法应当一致，不得提供编制基础、编制依据、编制原则和方法不同的财务报告；企业编制年报应当严格执行财政部发布的企业会计准则、企业会计准则解释、企业会计准则应用指南、会计处理规定等有关规定，不得编制或提供不符合国家统一的会计制度要求的会计信息。 国家发展改革委国家能源局关于印发《电力系统调节能力优化专项行动实施方案(2025—2027年)》的通知，提出开展新一代煤电升级行动，以应对新型电力系统对煤电加快转型升级的要求。 生态环境部关于同意建设生态环境部减污降碳协同治理重点实验室的函，表示，同意以生态环境部环境规划院为依托单位，建设生态环境部减污降碳协同治理重点实验室。 国务院办公厅关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见，共八章二十五条，围绕总体要求、找准定位、完善分类分级管理、加强统筹整合、提升专业化市场化运作水平、优化退出机制、强化内控建设和加强组织保障等八个方面展开。 国家发展改革委关于印发《全国统一大市场建设指引(试行)》的通知，对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。 国家发展改革委财政部关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，指出，继续支持冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器、家用灶具、吸油烟机等8类家电产品以旧换新，将微波炉、净水器、洗碗机、电饭煲等4类家电产品纳入补贴范围。 国务院关于《长春市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，明确提出了到2035年，长春市耕地保有量不低于2678.83万亩，其中永久基本农田保护面积不低于2215.02 万亩；生态保护红线面积不低于659.90平方千米，城镇开发边界面积控制在1475.42平方千米以内。 国务院关于《郑州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，建设国际航空货运枢纽和铁路枢纽，强化郑州国际陆港功能，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系；加强对城市建筑高度、体量、色彩等空间要素的管控引导，重点保护郑州商代遗址，保护好历史城区和历史文化街区。 国务院关于《厦门市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，明确，到2035年，厦门市耕地保有量不低于19.47万亩；生态保护红线面积不低于287.97平方千米，其中海洋生态保护红线面积不低于84.01平方千米；城镇开发边界面积控制在589.67平方千米以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于11.26%；用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过10.0亿立方米；除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。 财政部住房城乡建设部工业和信息化部关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知，提出，纳入政策实施范围的项目包括医院、学校、办公楼、综合体、展览馆、会展中心、体育馆、保障性住房以及旧城改造项目等政府采购工程项目，含适用招标投标法的政府采购工程项目；鼓励各政策实施城市将其他政府投资项目纳入实施范围。 国务院办公厅印发《关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施》的通知，提出，培育消费场景；建设空间型虚拟现实体验项目；支持各地对消费集聚商业区升级改造、优化配套服务，因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间；创新产业政策；强化财政金融支持，加大对符合条件的文化和旅游领域“两新”项目的支持力度；扩大文旅有效投资，加快重组中国旅游产业基金。 国务院关于《贵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复提出，尊重自然地理格局，推进贵阳市和贵安新区融合发展，打造“一核三心多组团”的多中心、网络化、组团式城镇空间结构。 国务院关于《银川市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，《规划》提出严格控制地下水超采，提高水资源利用效率；统筹水利、能源、环境、通信、国防等基础设施空间；加强抗震减灾和山洪灾害防治；统筹安排城乡公共服务设施布局；系统布局蓝绿开放空间等具体措施。 国家发展改革委等三部门关于促进数据标注产业高质量发展的实施意见，提出，到2027年，数据标注产业专业化、智能化及科技创新能力显著提升，产业规模大幅跃升，年均复合增长率超过20%，培育一批具有影响力的科技型数据标注企业，打造一批产学研用联动的创新载体，建设一批成效明显、特色鲜明的数据标注基地，形成相对完善的数据标注产业生态，构建创新要素聚集、产业链上下游联动、区域协同发展的新格局。 国务院办公厅转发生态环境部《关于建设美丽中国先行区的实施意见》的通知文件，提出，在省域层面，重点支持5个左右省份开展先行区建设；在城乡领域，重点支持50个左右城市、100个左右县开展先行区建设，率先形成一批美丽城市、美丽乡村建设示范标杆。 国家发展改革委等部门印发《关于完善数据流通安全治理更好促进数据要素市场化价值化的实施方案》的通知，提出，明晰企业数据流通安全规则、加强公共数据流通安全管理、强化个人数据流通保障、完善数据流通安全责任界定机制、加强数据流通安全技术应用、丰富数据流通安全服务供给、防范数据滥用风险等7项主要任务。 国务院关于《无锡市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，要加快构建区域协调、城乡融合的城镇体系，提升中心城区服务能级，促进中心城区与江阴、宜兴的协调联动发展。国务院关于《苏州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，对接国家“两横三纵”城镇化战略格局、国家农产品主产区和国家粮食安全产业带、“三区四带”生态屏障等国土空间开发保护要求，推动市域一体化发展，形成“一主四副双轴、一湖两带两区”的多中心、组团式、网络化的国土空间开发保护总体格局。国务院关于《常州市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，提出，常州要协调产业布局、综合交通、设施配置和土地使用，优先保障先进制造业和科技创新产业发展的空间需求，为推动传统产业转型升级提供土地政策保障；整体提升综合交通枢纽功能，优化完善沪宁通道建设，深化沿江港口资源整合，完善多向联通、多式联运的对外对内通道，建设安全便捷、绿色低碳的城市综合交通体系。国务院关于《拉萨市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，指出，拉萨是国家历史文化名城，要明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝、地震等风险控制线以及绿地系统线、水体保护线、历史文化保护线和基础设施建设控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间。国务院关于《乌鲁木齐市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复，明确了乌鲁木齐市的城市性质为“新疆维吾尔自治区首府，西部地区重要的中心城市，国际性综合交通枢纽城市”，确定乌鲁木齐市城市功能为“面向中亚西亚交往中心、国际商贸物流中心”。国家发展改革委等部门关于印发《绿色技术推广目录（2024年版）》的通知，《目录》遴选了节能降碳产业、环境保护产业、资源循环利用产业、能源绿色低碳转型、生态保护修复和利用、基础设施绿色升级、绿色服务等7大类产业112项先进绿色技术，列明了每项技术的工艺技术内容、主要技术参数、实际应用案例、生态效益等。国务院关于《西安市国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复提出，夯实粮食安全根基，严格落实耕地和永久基本农田保护要求，统筹都市农业和现代农业发展，构建“七田、七板块、一带、多点”的农业空间格局；优化公共服务设施的空间布局和配置标准，积极推进15分钟生活圈服务设施