2025年4月基建领域政策动态

基建领域政策活动 提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾..........................................................81.3本月小结.................................................................221.3.1推动产业优化升级....................................................221.3.2持续推动乡村振兴....................................................221.3.3推进生态保护修复....................................................222.本月重要政策和报告内容要点列表................................................242.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................242.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................302.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................373.本月重点政策和活动解读........................................................563.1本月重点政策解读.........................................................56政策一：关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通........56知......................................................................56政策二：关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见........................62政策三：关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知......................64政策四：关于中共中央国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》.67 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 中共中央办公厅国务院办公厅关于完善价格治理机制的意见，意见提出了三方面重点举措：一是深化价格市场化改革，稳妥有序推进能源资源、交通运输等重点领域价格市场化改革，让更多价格由市场形成；二是加快重点领域市场建设，推进重要商品现货、期货市场建设，优化期货品种上市、交易、监管等规则，夯实市场形成价格的基础；三是营造竞争有序市场环境。 国家发展改革委等关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知，提出，要因地制宜加大热泵推广应用，统筹推进建筑领域应用，鼓励在寒冷和夏热冬冷地区推广应用空气源热泵；因地制宜推动中深层地源、地表水源热泵规模化应用，满足建筑采暖和制冷需求；加强清洁取暖供应保障，支持选用地源、水源、空气源、余热源等类型热泵替代燃煤锅炉和散煤燃烧；在学校、医院、宾馆、办公楼等公共建筑领域推广应用热泵热水器等设备，鼓励有条件的居住建筑安装使用热泵热水器，替代燃气、电直热等热水装置。 六部门关于印发《推动热泵行业高质量发展行动方案》的通知，对地源、水源、空气源、余热源等热泵类型在不同气候区、不同建筑类型中的供暖应用作出明确要求，鼓励公共建筑和有条件的居住建筑安装使用热泵热水器，推动建筑领域热泵应用。 中共中央国务院印发《加快建设农业强国规划（2024－2035年）》，规划明确，到2027年，农业强国建设取得明显进展，乡村全面振兴取得实质性进展，农业农村现代化迈上新台阶；到2035年，农业强国建设取得显著成效，乡村全面振兴取得决定性进展，农业现代化基本实现，农村基本具备现代生活条件。 国务院关于《黄河流域国土空间规划（2021—2035年）》的批复，规划将黄河流域划分为三大功能区，实施精准治理：1.黄河源区（青海、甘肃）：以“中华水塔”保护为核心，严禁新增开发，推进冰川冻土、高寒草甸修复，打造生态文明高地；2.黄河“几”字弯地区（陕晋宁蒙）：生态修复：治理黄土高原水土流失，建设旱作梯田、库布其沙漠绿洲工程；能源转型：依托鄂尔多斯、山西能源基地，打造“沙漠戈壁清洁能源走廊；3.黄河下游地区（豫鲁）：防洪与低碳发展：强化滩区迁建与蓄滞洪区建设，推动山东半岛城市群与京津冀、长三角联动；生态廊道：加强入海口湿地保护，构建“河-海-陆”生态廊道。 交通运输部关于印发《交通运输部主责国家重点研发计划重点专项管理实施细则（暂行）》的通知，适用于“两个专项”项目指南编制、项目评审、过程管理、总结验收、监督评估等全链条全环节工作。 国家发展改革委办公厅等关于做好高质量户外运动目的地建设工作的通知，归纳了高质量户外运动目的地应具备的六大内涵特征，即高质量自然资源转化地、高质量群众运动便捷地、高质量运动服务引领地、高质量户外活动举办地、高质量户外经济集聚地、高质量户外运动安全地。 住房城乡建设部办公厅关于智能建造试点城市2024年度工作情况的通报，经试点城市自评、试点城市互评、行业专家会评，苏州、深圳、北京、厦门、长沙、台州、青岛、武汉8个试点城市着力构建发展智能建造的政策和产业体系，引导和支持智能建造骨干企业和细分领域科技企业集聚发展，涌现出数字设计、智能生产、智能施工、智慧运维、建筑机器人、建筑产业互联网等一批新产品新业态新模式，综合表现优秀，予以表扬。 交通运输部办公厅关于印发《交通强国建设试点工作管理办法》的通知，明确，加大试点工作支持力度，鼓励试点单位安排专项资金或提供相关政策、激励支持。12部门关于印发《促进健康消费专项行动方案》的通知，解读，支持地方建设体育公园、健身步道、全民健身中心、社会足球场等场地设施；深入实施“体育赛事进景区、进街区、进商圈”“跟着赛事去旅行”“户外运动活力山水”等行动。交通运输部办公厅等关于印发《收费公路政府和社会资本合作新机制操作指南》的通知，明确提出，收费公路新机制建设项目应充分论证项目必要性和建设时机，在开展项目可行性研究论证过程中，合理测算项目总投资，按照实事求是的原则，科学、严谨、审慎开展车流量预测和经济可行性分析，确保经营收入应能够覆盖建设投资和运营成本，不因采用政府和社会资本合作额外新增地方政府未来支出责任。水利部等《关于全面构建节水制度政策体系的意见》，提出，到2030年，节水政策法规标准更加完善，全国用水总量严格控制，万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量较2025年下降10%以上，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6以上，非常规水利用规模达到300亿立方米以上；到2035年，形成与基本实现社会主义现代化相适应的节水制度政策体系，水资源节约集约利用达到世界先进水平。国家发展改革委国家能源局关于印发《新一代煤电升级专项行动实施方案(2025—2027年)》的通知，提出，新一代煤电升级专项行动在充分衔接“三改联动”基础上，着眼于适应双碳战略目标下新型电力系统建设需要，以“深调峰、快调节、强支撑、宽负荷、高韧性、低排放”为主线，从煤电清洁降碳、安全可靠、高效调节、智能运行四个方面建立健全煤电技术指标体系。住房城乡建设部办公厅关于印发《完整社区建设案例集（第三批）》的通知，住建部会同有关部门对各地完整社区建设工作情况进行了调研，总结梳理了天津市滨海新区中新生态城第四社区等10个完整社区建设典型案例，组织编制了《完整社区建设案例集（第三批）》，供全国各地学习借鉴。财政部关于《中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金管理办法》等文件的补充通知，提出，补助资金用于支持地方提供基本公共文化服务项目、公共文化体育设施维修和设备购置、基层公共文化服务人才队伍建设、其他公共文化项目等。中共中央国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，提出，要建设现代化产业体系，提升产业链现代化水平，推动建设先进产业集群，促进自由贸易试验区产业协同联动；鼓励自由贸易试验区开展全产业链集成创新；支持参与国家级产业集群建设；统筹推进自由贸易试验区同国家自主创新示范区联动发展；支持有条件的自由贸易试验区深化智能网联汽车道路测试、示范应用，开展民用无人驾驶航空试验基地（试验区）建设。交通运输部办公厅关于印发《公路水运工程生产安全重大事故隐患判定标准》的通知，标准进一步细化和补充施工管理、高边坡、深基坑、隧道、港口工程等关键领域的具体要求，明确公路水运工程建设中的重大事故隐患，规范隐患判定标准，强化施工安全管理。工业和信息化部等关于印发国家智能制造标准体系建设指南（2024版）的通知，新版《指南》优化了标准体系框架和标准布局，进一步聚焦人工智能等新技术与制造业的融合应用，新增了工业软件、智能装备、制造模式等标准方向，以及轻工、化工等细分行业标准体系建设内容。国家发展改革委等关于印发《市场准入负面清单（2025年版）》的通知清单取消了一批地方性措施，如推动各地放开交通物流、货运代理、车辆租赁服务、生产性废旧金属收购等管理措施，打通区域间市场壁垒。七部门关于印发《医药工业数智化转型实施方案（2025—2030年）》的通知，提出，到2027年，医药工业数智化转型取得重要进展，以数智技术驱动的医药全产业链竞争力和全 生命周期质量管理水平显著提升；在数智化发展基础建设方面，突破一批医药工业数智化关键技术，制修订30项以上医药工业数智技术标准；在数智化转型推广方面，打造100个以上医药工业数智技术应用典型场景，建成100个以上数智药械工厂，建设50家以上具有引领性的数智化转型卓越企业，推动打造5个医药数智化转型卓越园区；在支撑服务体系建设方面，建设医药工业数智化转型促进中心及分中心，建设10个以上医药大模型创新平台、数智技术应用验证与中试平台，培育30家以上医药工业数智化转型卓越服务商。 自然资源部、国家林业和草原局印发《“一张图”建设工作方案》，细化提出了2025年13项重点工作；建设统一的自然资源调查监测现状图；融合地质、海洋、森林草原火灾等灾害监测预警系统等。 十部门关于推动交通运输与能源融合发展的指导意见，提出，加强交通与能源基础设施一体化规划建设，推动交通与能源基础设施共享共用通道、管廊、杆塔等资源，推动铁路、公路、港口航道、枢纽场站等的清洁能源开发利用。 国家能源局关于促进能源领域民营经济发展若干举措的通知，明确，支持民营企业提升发展动能；支持投资能源基础设施，支持民营企业参股核电，投资水电、油气储备设施、油气管网、“沙戈荒”大基地等能源重大项目；支持发展能源新业态新模式，支持民营企业积极投资新型储能、虚拟电厂、充电基础设施、智能微电网等创新技术和模式；鼓励创新发展，支持民营企业深度参与能源领域重大科技创新；支持转型升级，积极培育能源设备循环利用先进技术和商业模式。 国家发展改革委等关于开展市场准入壁垒清理整治行动促进全国统一大市场建设的通知，本次清理整治的主要步骤包括：一是对涉及市场准入的各类规定文件进行全面清理；二是开展线索归集，通过政府部门自查、公开征集等方式，全面归集各类渠道获得的问题线索；三是进行个案核实整改，对各类渠道归集的问题线索进行汇总，推动辖区内各级地方政府及其所属部门限时核实整改；四是典型案例