2025年3月基建领域政策动态

提供基础设施、投融资等方面的国家政策，行业政策、地方政策及重要会议纪录，包括政策要点提示、会议内容导读等 目录 1.本月要点提示....................................................................11.1本月政策提要..............................................................11.2本月重要活动回顾..........................................................81.3本月小结.................................................................201.3.1推进交通物流降本提质增效............................................201.3.2坚持高标准农田建设抓手..............................................201.3.3大力锻造特色新质生产力..............................................212.本月重要政策和报告内容要点列表................................................222.1本月基建(含PPP）领域中央主要政策一览表..................................222.2本月基建(含PPP）领域地方主要政策一览表..................................262.3本月基建（含PPP）领域重要活动回顾.......................................343.本月重点政策和活动解读........................................................503.1本月重点政策解读.........................................................50政策一：关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知..........50政策二：中共中央办公厅国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》................................................................52政策三：关于印发儿童友好城市建设经验举措的通知..........................53政策四：2025年政府工作报告..............................................55 1.本月要点提示 1.1本月政策提要 中央政策提要 国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见，明确金融“五篇大文章”重点领域和主要着力点：科技金融加强对国家重大科技任务和科技型中小企业的金融支持，着力投早、投小、投长期、投硬科技；绿色金融统筹对绿色发展和低碳转型的支持；普惠金融完善多层次、广覆盖、可持续的体系，优化中小微企业、民营企业、乡村振兴、社会民生等普惠重点领域产品服务供给；养老金融强化银发经济金融支持，服务多层次、多支柱养老保险体系发展；数字金融加快推进金融机构数字化转型，健全数字金融治理体系。 自然资源部办公厅关于印发《矿区生态修复方案评审专家库管理办法（试行）》的通知，指出，方案评审专家库建设以专业需求为导向，确保专业齐全、结构合理；入库专家专业方向应当包括自然地理学、生态学、水土保持与荒漠化防治、水文学与水资源、地质工程、环境工程、土地资源管理、财经等。 政府工作报告，将GDP目标被设定为5%左右；CPI通胀目标被设定为2%左右；除了稳增长之外，《报告》也指出要大力发展以大AI为代表的新质生产力，并积极防范金融领域风险，“稳住楼市股市”。 关于做好运用地方政府专项债券支持土地储备有关工作的通知，土地储备专项债的全面重启，标志着我国土地管理制度从“增量扩张”向“存量运营”的跃迁；通过专项债的精准投放，既为房企纾困开辟资金通道，又为城市更新和产业升级腾挪空间。 关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告，共分三部分：2024年中央和地方预算执行情况；2025年中央和地方预算草案；扎实做好2025年财政改革发展工作。 关于印发《清洁能源发展专项资金管理办法》的通知专项资金，支持范围：1.清洁能源重点关键技术示范推广和产业化示范；2.清洁能源规模化开发利用及能力建设；3.清洁能源公共平台建设；4.清洁能源综合应用示范；5.党中央、国务院交办的关于清洁能源发展的其他重要事项。 住房城乡建设部办公厅关于印发城市住房发展规划和年度计划编制导则（试行）的通知，新版《导则》的主要特色和亮点包括：一是首次明确了住房发展规划和年度计划的清晰定位和主要作用；二是明确了规划编制需要遵循的五项基本原则，特别创新性的提出了 “人房地钱”要素联动、“职住交服”空间协同的规划编制八字方针；三是规划编制内容要求与时俱进，新版《导则》增加的规划内容突出“三重”，对重点人群住房困难解决、对重点空间规划布局指引和对重大住房改革要求落实；四是规划编制技术方法要求迭代创新，切实增强“十五五”住房发展规划的科学性。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，行动方案将“城乡居民增收促进行动”放在首位，部署促进工资性收入合理增长、拓宽财产性收入渠道、多措并举促进农民增收、扎实解决拖欠账款问题等多项工作。 关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见，指出，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立；到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现。 交通运输部办公厅国家发展改革委办公厅公安部办公厅财政部办公厅商务部办公厅关于印发2025年老旧营运货车报废更新工作实施细则的通知，明确资金渠道，通过直接向地方安排超长期特别国债用于落实老旧营运货车报废更新支持政策；支持资金按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%；各省级财政根据中央资金分配情况按比例安排配套资金，省以下经费分担办法由省级财政确定。 交通运输部办公厅国家发展改革委办公厅财政部办公厅关于印发《2025年新能源城市公交车及动力电池更新补贴实施细则》的通知，提出，一是支持旧车范围扩大；二是进一步明确新车范围；三是提高平均补贴标准；四是2024年和2025年政策有效衔接；五是加强管理和监督工作。 国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见，提出，加强中药材流通和储备体系建设，加强中药材市场管理，完善中药材价格监管机制。 国务院办公厅关于进一步加强贸易政策合规工作的意见，旨在进一步明确贸易政策合规工作指导思想，加强贸易政策合规工作机制要求，推动建设更高水平开放型经济新体制，加快构建新发展格局，共包括8条，可概括为三个方面。 关于印发儿童友好城市建设经验举措的通知，提出，推进城市公共空间适儿化改造；加强城市街区、社区、道路以及学校、医院、公园、公共图书馆、体育场所、绿地、公共交通等各类服务设施和场地适儿化改造；建设适合儿童的服务设施和标识标牌系统，推动公共场所建设母婴室、儿童厕位及洗手池、儿童休息活动区等；加强儿童友好街区建设。 国务院办公厅关于提升中药质量促进中医药产业高质量发展的意见，指出，将继续支持城市采用“点线面”结合的方式组织示范项目，“点”上开展数字化智能化改造示范、“线”上开展产业链供应链数字化协同改造示范、“面”上开展产业集群及科技产业园区整体数字化改造示范，加快数字技术、绿色技术以及创新产品推广应用，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。 保障中小企业款项支付条例，明确机关、事业单位和大型企业支付中小企业款项的期限要求，增加规定大型企业应当自货物、工程、服务交付之日起60日内支付款项；按照行业规范、交易习惯合理约定付款期限的，不得约定以收到第三方付款作为向中小企业支付款项的条件或者按照第三方付款进度比例支付中小企业款项。 2024年中国财政政策执行情况报告，提出，生态系统保护修复系统推进；支持林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果、沙化土地封禁保护补偿等；下达资金129.5亿元，加快推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程；下达资金42.5亿元，支持地方开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，实施受损山体和地表植被恢复；下达资金40亿元，支持沿海城市开展海洋生态保护修复工程，持续改善海洋生态环境质量；下达资金954.65亿元，推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，科学开展大规模国土绿化行动，加强森林资源保护修复和野生动植物保护等，全方位支持林业草原生态保护修复。 2025年汛期公路灾害风险隐患排查行动方案，按照“1＋1＋N”汛期公路安全风险管控工作体系，坚持“广泛覆盖、突出重点，分级负责、部门联动”的原则，重点聚焦高速公路和流量大、车速快的重点普通公路，全面开展汛期公路灾害风险隐患排查整治，构建“涉灾隐患点＋风险路段”双控体系，全面提升汛期公路灾害防控能力。 国务院办公厅转发商务部《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》的通知，《若干措施》还明确，支持具备条件的城市加强国际邮轮母港配套设施建设，推动“邮轮+”业态创新，打通从船上到岸上的消费场景；探索在具备安全条件的地区开通低空物流航线、开发低空旅游项目，拓展低空消费场景。 三部门关于印发轻工业数字化转型实施方案的通知，提出，两步走发展目标：到2027年，重点轻工企业数字化研发设计工具普及率达到90%左右，关键工序数控化率达到75%左右，打造100个左右典型场景，培育60家左右标杆企业，制修订50项左右国家和行业标准，形成一批数字化转型成果；到2030年，规模以上企业普遍实施数字化改造，形成“智改数转网联”数字生态，高端化、智能化、绿色化水平显著提升。 中共中央办公厅国务院办公厅印发《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》，主要目标是：到2030年，力争累计建成高标准农田13.5亿亩，累计改造提升2.8亿亩，统筹规划、同步实施高效节水灌溉，新增高效节水灌溉面积8000万亩；到2035年，力争将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，累计改造提升4.55亿亩，新增高效节水灌溉面积1.3亿亩。 地方政策提要 关于印发甘肃省打造全国区域性现代制造业基地行动方案的通知提出，着力强龙头、补链条、聚集群，优化产业布局，培育新质生产力，聚焦“三大区域”，实施“五大行动”，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，努力形成特色鲜明、优势互补、结构合理的现代制造业发展格局，打造全国区域性现代制造业基地。 四川省住房和城乡建设厅关于印发《2025年全省推进智能建造与装配式建筑发展工作要点》的通知，重点工作部署：完善技术标准体系。四川省将出台《装配式建筑装配率计算细则》和《智能建造场景应用指南》，明确技术标准和评价规范，为智能建造与装配式建筑协同发展提供支撑。培育智能建造产业链。通过搭建建筑产业互联网平台和装配式建筑监管系统，推动成都等地建设智能建造研发孵化园区，鼓励构件生产企业智能化改造，打造全链条产业生态。加快技术创新应用。支持建筑业骨干企业与高校、科研机构联合开展建筑机器人、数字化建造软件等关键技术研发，深化BIM技术在设计、施工全流程的应用，并推动建筑机器人实践成果转化。推广装配式装修技术。制定《推进装配式装修发展与应用的指导意见》，在新建保障房、学校、医院及既有建筑改造