2024年中国市级政府财政透明度研究报告

财政透明度联合课题组 清华大学21世纪发展研究院清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心四川大学公共管理学院 课题组负责人：俞乔 课题组成员：王金秋、许妍、谌俊、冯静、王红莉、俞之瀚、鲜逸峰、阎洪睿、徐钦、向旺、李笑旋、刘婕妤 课题组研究助理：伍秋宇、李想、仇思颖、李晨志、孙冰冰、费康月、骆思琪、郭子航、陈锦添、刘瑞程、殷嘉言、古丽娅·阿迪力拜克、马俊博、张恒源 前言 作为国家治理体系和治理能力现代化的重要部分，公共财政的公开和透明程度的建设是一项长期任务。当前，地方债务已成为制约我国经济与社会发展的一大系统性风险因素，国内外各界和全社会高度关注。因此，地方政府公共财政的公开与透明程度就显得愈加重要。公共财政的透明程度不仅关系到公共资源的合理配置，也直接影响化解地方债务政策的有效实施。 财政预算的意义在于确保财政资金的合理使用、提高公共资源的配置效率，是实现公共目标的基本保证；而预算公开和有效监督则是实现此目标的前提条件。财政公开透明是完善基本公共服务，保障社会公正的制度前提。公共财政取之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障，也是公民知情权的具体表现。财政公开透明是构建阳光政府，实现政府善治的内在要求。让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。 近些年来，地方财政收支矛盾日益凸显，债务风险不断累积。提高公共财政公开透明程度将为化解地方财政难题提供更加详尽的信息支撑，有助于降低代理成本和履职成本，规范地方政府债务管理，防范与解决系统性金融风险。 在现阶段，公共财政公开透明需要依法依规向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。 自2012年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，本年度报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。同时，课题组还发布了“2024年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序。 目录 第一章评价原则及评分标准..........................................................................................................1 1.1评价原则............................................................................................................................1 1.1.1全口径财政信息公开内容.....................................................................................11.1.2一站式财政信息发布方式.....................................................................................21.1.3用户友好型财政信息服务界面.............................................................................2 1.22024年中国市级政府财政透明度评分标准.....................................................................3 1.2.1机构设置公开情况................................................................................................141.2.2市级政府预算与预算执行公开情况....................................................................151.2.3其他重要的财政信息公开情况............................................................................20 1.3小结..................................................................................................................................24 第二章地级及地级以上市政府实证结果....................................................................................25 2.1实证结果综述...................................................................................................................252.2机构公开评分结果及分析...............................................................................................29 2.3市级政府预算与预算执行...............................................................................................34 2.3.1总体情况................................................................................................................352.3.2不同财政年度预算与预算执行的公开情况........................................................392.3.3四类财政预算报告和财政数据的公开情况........................................................402.3.4部门预决算公开情况............................................................................................41 2.4其他重要财政信息与绩效预算情况...............................................................................41 2.5不同城市间的比较分析...................................................................................................44 2.5.1排名前三十城市的特点........................................................................................442.5.2不同类型城市比较分析........................................................................................462.5.3不同区域的结果比较分析....................................................................................48 2.6小结...................................................................................................................................48 第三章良好做法指南....................................................................................................................49 3.2财政公开的良好做法.......................................................................................................49 3.2.1总纲........................................................................................................................493.2.2列入财政预算的机构和部门及其职能................................................................513.2.3预算编制说明........................................................................................................523.2.4公共财政报表与数据............................................................................................543.2.5一般公共预算收支................................................................................................56 3.2.6政府性基金收支预算............................................................................................593.2.7国有资本经营预算................................................................................................623.2.8社会保险基金预算................................................................................................663.2.9部门预决算信息....................................................................................................713.2.10其他重要财政信息..............................................................................................733.2.11预算绩效/项目绩效目标..........................