核心观点
本报告旨在评估中国市级政府财政透明度，并提出改进建议。报告强调公共财政公开透明的重要性，认为其有助于强化政府责任意识、完善现代治理体系、提升公共资源使用效率，并构建法治政府、廉洁政府、高效政府、民主政府。
评价原则及标准
报告提出衡量政府财政透明度的指标体系，并遵循三大原则：
- 全口径财政信息公开内容：包括纳入公共预算的机构、政府的“四本账”、其他重要财政信息、预算绩效/项目绩效目标等。
- 一站式财政信息发布方式：通过集成式、一站式服务，使用户可以在财政信息公开页面下获得全面、完整的财政信息。
- 用户友好型财政信息服务界面：网站页面设计应系统、简洁，数据资料解释清楚、易于理解，并为专业用户提供多样化的数据。
报告将指标体系分为五部分，包括机构公开、市级政府预算与预算执行、其他重要财政信息公开情况、预算绩效/项目绩效目标公开情况以及三大原则，总分值为840分。
实证结果
报告对296个地级及地级以上市政府在2022年的财政透明度进行了评价，发现：
- 总体情况：地级及以上市政府财政公开情况较去年有所改善，但在不同城市间存在较大差距。
- 机构公开：全国296个城市得分普遍较高，平均分为46.92分，144个城市获得满分。
- 市级政府预算与预算执行：平均分为235.41分，64所城市得分超过272分，达到总分的80%。
- 其他重要财政信息：政府采购、事业单位预算公开、三公经费整体公开情况良好；政府性债务、预算编制说明、专项资金、PPP、抗疫资金支出情况公开情况较差；产业投资基金、科创投资基金和政府投资类公司等公开情况最差。
- 不同城市比较分析：直辖市、计划单列市、省会城市和其他地级市在财政透明度上存在差异，东部地区好于中部地区和西部地区。
良好做法指南
报告提出财政公开的良好做法指南，包括：
- 机构公开：清晰展示机构和部门结构，并提供职能说明。
- 预算编制说明：阐明指导思想、基本思路、工作重点和机动财力等事项，并对相关重要事项和名词进行解释。
- 公共财政报表与数据：及时公开预算和预算执行情况，并以报告和附表形式呈现。
- 一般公共预算收支：公开收入和支出的总数、明细以及转移性收支的总额和明细。
- 政府性基金收支预算：公开一般性政府性基金收入和转移性政府性基金收入的总额及具体科目数额。
- 国有资本经营预算：公开收入和支出的总数、明细。
- 社会保险基金预算：公开收入和支出的总数、明细，并公开结余情况。
- 部门预决算信息：参照市级预算做法编制预算说明，并提供相关报表。
- 其他重要财政信息：尽可能以表格或专栏形式公开政府性债务、三公经费、PPP、专项资金、政府采购、政府投资类公司、产业投资基金、科创投资基金、抗疫资金等信息。
- 预算绩效/项目绩效目标：公示明确的绩效评估报告。
研究结论
报告认为，中国市级政府财政透明度整体有所提升，但仍存在较大改进空间。未来需要加强政府性债务、预算绩效/项目绩效目标、地方建设投资类公司、PPP、产业投资基金、科创投资基金、抗疫资金等方面的公开透明度，并完善公开方式，实现用户友好、一站式服务的目标。
