2025年中国市级政府财政透明度研究报告

财政透明度联合课题组 清华大学21世纪发展研究院清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心四川大学公共管理学院 课题组负责人：俞乔 课题组成员：王金秋、许妍、霍紫藤、李双芬、孙嗣彤、俞之瀚、鲜逸峰、李巳梦、谌俊、费康月 课题组研究助理：向书颖、李想、徐策、冯小梅、谢小凤、刘智慧、徐季如、李梓涵、张依秦、唐雪玉、项善、韦宗钦、陈锦添、赵英骅、李茜、董慧琳、刘远 前言 公共财政的透明程度是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，而不断推进其公开和透明建设则是一项基础性与长期性的任务。当前，我国经济社会发展正处于“十四五”收官与“十五五”谋划的关键节点，地方债务风险防范、财政资源优化配置、治理效能提升等多重目标对公共财政透明度提出了更高要求。在此背景下，推动财政信息公开成为提升政府公信力、优化资源配置、防范系统性风险、实现高质量发展的关键一环。 财政预算的意义在于确保财政资金的合理使用、提高公共资源的配置效率，是实现公共目标的基本保证；而预算公开和有效监督则是实现此目标的前提条件。公共财政透明程度是完善基本公共服务、促进社会公平正义的制度基础。公共财政取之于民、用之于民，其公开程度直接关系到政府职能的履行、公共产品的供给质量，也是公民知情权与监督权的重要体现。推动财政公开透明是构建阳光政府、推进治理现代化的内在要求。让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的核心内容，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要工作。 因此，提高公共财政公开透明程度，有助于提升政府对社会诉求的回应能力，切实保障公民和纳税人合法权益，提升公共资源使用的效率与正当性，也有助于改进政府治理，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险，推进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本，进一步降低治理成本。 近年来，随着财税体制改革深化与地方债务管理加强，财政透明度的现实意义进一步凸显。在现阶段，公共财政公开透明仍需依法依规向社会尽可能详尽公布公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共预算、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的非报表类公共财政信息。 自2012年起，课题组每年定期发布《中国市级政府财政透明度研究报告》，本年度报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组共同开展研究并撰写。本年度的研究在原有全口径指标体系基础上进行了若干微调及优化，以更好适应当前公共财政实践中出现的变化。同时，本年度报告基于全国296个地级及以上城市的财政公开数据，形成“2025年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”，对我国地级与地级以上市政府的财政公开情况进行了排序，旨在为地方政府改进财政公开工作提供参考，推动现代财政制度建设和治理能力提升。 目录 第一章评价原则及评分标准..........................................................................................................1 1.1评价原则............................................................................................................................1 1.1.1全口径财政信息公开内容.....................................................................................11.1.2一站式财政信息发布方式.....................................................................................21.1.3用户友好型财政信息服务界面.............................................................................2 1.22025年中国市级政府财政透明度评分标准.....................................................................3 1.2.1机构设置公开情况................................................................................................131.2.2市级政府预算与预算执行公开情况....................................................................141.2.3其他重要的财政信息公开情况............................................................................19 1.3小结..................................................................................................................................23 第二章地级及地级以上市政府实证结果....................................................................................24 2.3市级政府预算与预算执行...............................................................................................34 2.3.1总体情况................................................................................................................342.3.2不同财政年度预算与预算执行的公开情况........................................................392.3.3四类财政预算报告和财政数据的公开情况........................................................392.3.4部门预决算公开情况............................................................................................40 2.4其他重要财政信息与绩效预算情况...............................................................................41 2.5不同城市间的比较分析...................................................................................................43 2.5.1排名前三十城市的特点........................................................................................432.5.2不同类型城市比较分析........................................................................................452.5.3不同区域的结果比较分析....................................................................................47 2.6小结...................................................................................................................................47 3.2财政公开的良好做法.......................................................................................................48 3.2.1总纲........................................................................................................................483.2.2列入财政预算的机构和部门及其职能................................................................503.2.3预算编制说明........................................................................................................513.2.4公共财政报表与数据............................................................................................533.2.5一般公共预算收支................................................................................................55 3.2.6政府性基金收支预算............................................................................................583.2.7国有资本经营预算................................................................................................603.2.8社会保险基金预算................................................................................................633.2.9部门预决算信息....................................................................................................663.2.10其他重要财政信息..............................................................................................683.2.11预算绩效/项目绩效目标.....................................................................................76 3.3小结.................................................................