BEAD 需要所有技术才能成功

信息技术与创新基金会（ITIF）发布的研报指出，宽带公平、接入与部署（BEAD）计划因倾向于使用光纤电缆的部署项目而面临财政困境。报告认为，低地球轨道（LEO）卫星宽带等替代技术是连接未服务农村地区更为经济有效的选择。

核心观点
BEAD计划最初未充分考虑LEO卫星技术的发展，当前卫星互联网在性能和规模上已显著提升，能够满足BEAD所需的下载速度100 Mbps/上传速度20 Mbps的标准。然而，BEAD的指导方针仍对光纤电缆存在强烈偏好，导致资金使用效率低下，增加了部署成本。

关键数据

• Starlink卫星数量从2019年的约2000颗增长至2024年的超过7000颗，预计未来还将继续增加。
• 光纤部署每个位置的成本可达数万美元，而LEO卫星服务的终端设备价格最高为600美元，部署成本更低。
• 传统宽带服务的月度成本可达165美元，而LEO服务的月费已降至120美元以下。

研究结论

• BEAD计划应采取技术中立的方法，优先选择成本最低的部署方案，如LEO卫星，以节省资金用于解决数字鸿沟的其他问题，如可负担性和数字素养。
• NTIA应修改BEAD的技术分类，将LEO卫星纳入优先选项，并设定合理的极端高成本每位置阈值（EHCPLT），例如1200美元，以鼓励使用低成本技术。
• 各州应调整ISP选择过程，优先选择最经济的部署方案，并利用节省的资金支持可负担性计划和数字素养项目。

政策建议

• NTIA不应批准任何允许为一个家庭服务的成本超过1200美元的州计划。
• 各州应采用1200美元的EHCPLT，包括已发布最终提案的州，以确保部署计划更具可负担性。
• BEAD计划应从单纯关注普遍接入转向解决数字鸿沟的所有成因，包括可负担性和数字素养。