越南区域投资

越南公共投资自2011年以来呈下降趋势，效率低下，难以满足其成为中上等收入国家的发展目标。主要问题包括：

• 投资水平下降：公共投资占GDP比例从2011年的8%降至2022年的6%，低于许多亚洲国家。
• 配置效率低下：投资过度分散至省级政府，导致重复建设和低价值项目，如大量空置的工业园区和港口。
• 执行效率低下：项目延误和成本超支严重，预算执行率仅为77%，平均延误时间为5年，成本超支达原定的两倍。
• 缺乏协调机制：中央和省级政府缺乏有效的协调机制，导致区域项目难以实施，如湄公河三角洲地区的区域协调进展缓慢。

究其原因，主要在于：

• 政府间财政框架缺陷：中央政府财政资源有限，而省级政府掌握大部分投资权力，导致投资责任与能力不匹配。
• 缺乏协调的法律框架：现行法律缺乏垂直和水平协调机制，限制跨区域和跨部门合作。
• 激励和执行机制不足：省级政府间竞争导致“竞相压价”现象，区域协调机制缺乏权威和资源支持。
• 规划-预算-投资框架不完善：规划体系复杂且缺乏战略导向，项目评估和优先级设定不严格，导致资源错配。

为解决这些问题，报告提出以下建议：

• 明确投资责任：修订法律，明确各级政府的投资责任，确保资源与能力匹配。
• 加强纵向协调：建立共融资机制、定期对话等，确保各级政府投资一致性。
• 促进横向协调：修改省级预算法，允许省际合作，并提供激励措施鼓励合作模式。
• 完善规划体系：确保MTIP与国家空间发展总体规划紧密结合，并进行独立的项目评估。
• 加强能力建设：建立项目评估指南和监督机制，提高投资效率和效益。

通过改革公共投资管理体系，越南可以有效提高投资效率，促进区域协调发展，实现其经济发展目标。