越南区域投资
AI智能总结
在越南的区域投资 世界银行权力下放与空间整合咨询方案 内容 016动机和关键信息 02公共投资趋势综述10在越南 03PIM 和 IGF 系统中的相关性14 与战略基础设施相关的分配14与环境保护和适应气候风险投资不足有关的分配问题17实施公共投资的相关性18 04国家以下 PIM 和 PIM 中的系统性问题20IGF 系统 缺乏有利的政府间规模框架21 缺乏有利于纵向和横向投资协调的法律框架24缺乏有效的激励和执行机制25缺乏有效的计划 - 预算 - 投资框架26 05结论建议和30后续步骤 与综合总体规划密切相关的投资分配和计划31采用有效的工具进行跨各级政府的纵向协调32 采用有效手段在地方政府之间进行横向协调 32 附件 1. 经合组织有效的政府层面公共投资原则及选定国家应用案例33 动机和 1关键信息 1. 越南旨在到2030年达到中上等收入国家地位，并于2045年前迈向高收入国家行列，其目标是成为生活质量更高、现代化且工业化的国家，为公民提供更高质量的生活。为了实现这些雄心勃勃的发展目标，该国需要确保从2021年至2030年，各行业的总投资占国内生产总值（GDP）的平均比例为32%至35%，其中包括每年政府投资占GDP的7.3%，以支持这一期间的基础设施发展。1更重要的是，越南需要更好的投资，并且在提高公共投资的配置效率、技术效率和运营效率方面有很大的提升空间。 协调机制。在全国统一的规则和规范体系下，地方政府（SNGs）在总政府支出中的份额从1992年的26%增加到2020年的近60%。SNGs占基础设施投资的比例高达80%，远高于相同发展水平和收入水平的其他国家和地区。如进一步分析所示，在缺乏有效的协调机构的情况下，中央政府和63个省份（其中一些省份规模较小）各自进行了不协调的投资，导致发展分散化，背离了经济活动集中的趋势，而未能共同应对国家和区域层面的机会与挑战。 在发展过程中，越南启动了快速的支出分散政策，但缺乏有效的规划和投资的前提条件。 一个可行的公共投资策略还将需要在各级政府之间上下左右有效地进行投资规划和执行的战略协调。越南采取了多种区域协调的措施，然而，如下面详细讨论的那样，由于缺乏有效的融资安排，这些措施均未达到预期效果。《规划法》（2019年）旨在通过国家层面的整体空间发展转变总体规划的方法。 并且从区域层面来看。这意味着从省级转变为基于区域、跨省及跨境的角度；以及从部门视角转变为多部门视角。正在制定国家级和六个区域的总体规划，并在南部建立了试点区域协调机构。然而，在资源和机制方面为实现区域投资需求所必需的制度性前提条件仍然缺失。2 4. 本政策说明3旨在为加强国家级和地方级公共投资联系的改革选项讨论提供信息并激发动力。它还旨在促使有关公共投资管理系统中效率低下问题的紧迫感。这些效率低下的问题源于配置重复、实施挑战、负面外部性以及私营部门动员和融资的次优情况。该报告还关注公共投资管理（PIM）和地方政府间财政（IGF）系统的薄弱环节，以了解未能开展区域投资的原因。PIM系统中的薄弱环节导致最具影响力的投入未被优先考虑和充分执行。至于IGF系统，省级政府获得了过多的PIM权力，而中央层面的控制和监控系统却不足。PIM和IGF系统中的薄弱环节为各省之间的“竞相压价”竞争留下了空间。该笔记的主要发现包括： 尽管需求日益增长，越南的公共投资水平自2011年的8%下滑至2022年的GDP的6%，呈现下降趋势。鉴于财政约束，越南很可能难以显著提升公共投资。因此，首要任务应集中于提高投资效率。 • 投资预算遭受持续性执行不足的困扰，2017-22期间仅有77%的分配得到了有效执行。重大项目的长期延迟导致了显著的成本增加。对一批选定的大规模运输项目进行审查发现，平均延误时间为5年，且设计和预算分配阶段的成本超支达到了原定成本的两倍。 • 国家基础设施支出——对于应对跨越省级边界的骨干基础设施需求至关重要——相对减少了，吸收了不断缩小的资本预算中越来越少的比例。中央政府目前仅占总政府投资的20%（相比之下，七年前为40%）。同时，各省在低价值项目和闲置资产上的过度投资得到了广泛认可，这可能对环境产生负面影响（如低利用率的工业园区和省级港口）。 • 投资预算的下降因持续存在的配置效率、技术效率和运营效率低下而加剧。2011年至2019年间，每产生一越南盾的产出就需要超过六越南盾的投资。因此，当越南的人均收入和发展水平与中国的马来西亚、韩国、新加坡和泰国相当时，越南的每美元投资所实现的增长远低于这些国家。国际货币基金组织（IMF，2018）估计，如果公共投资管理的效率达到全球前沿水平，越南的公共投资产出效率可以提高23%。 5. 展望未来 ， 政府必须除其他外需要 ：(i) 从省级层面重新平衡基础设施投资预算，(ii) 特别是在《国家预算法》中解决法律漏洞，以促进不同层级政府之间的垂直和水平协作， 在简要介绍之后，下一节提供了关于越南公共投资在 volumes 和 efficiency 方面的趋势背景，以及其发展雄心的概述。第三部分分析了由于缺乏协调导致的财务、机会成本和投资效率低下问题。第四部分回顾了阻碍更有效协调努力的关键因素。第五部分提供了关于当前框架（包括法律、机构、激励措施和执行安排）所需调整的初步建议，以增强区域投资的垂直和水平协调，包括在现有法律框架内可行的投资以及长期需要修订相关法律才能实施的投资。 越南公共投资趋势概述 自1986年以来越南的快速经济发展有助于在2010年达到较低中等收入国家的地位，并减少国内的极端贫困。支撑这一显著增长的是在基础设施方面进行了大量投资，以实现能源的普遍接入、提高发电能力、广泛提供水资源服务以及改善物流和交通网络，这些都使越南成为了一个出口导向型经济体。 感知到的基础设施质量随着资本存量的增加有所提升，但越南在2019年仍落后于新兴和发展中的亚洲国家。其排名将越南列为第77位。th在全球141个国家中，越南排名落后于区域竞争对手如中国、印度、印尼和马来西亚等国——这些国家与越南在吸引外国直接投资（FDI）方面竞争（表1）。根据2021年全球质量基础设施指数，越南排名第51位。st在 184 个经济体中 ， 低于印度尼西亚 (28 个th) ， 马来西亚(29 th) 和泰国 (33 rd).一个基础设施质量的例子是高速公路密度，该密度在该地区最低，而道路运输成本则是地区内最高的。4基础设施投资缺口将限制越南吸引和留住外国直接投资（FDI）的能力，包括那些计划从中国迁移过来的投资方。 然而，为了实现其发展雄心，越南不仅需要维持公共投资的水平，还需进一步提高PIM系统的效率和有效性。越南的基础设施质量低于许多亚洲国家，这可能影响其作为外国直接投资目的地的吸引力，并在未来长期限制其潜在增长。根据世界经济论坛调查， 为了在2030年实现中等收入地位并在2045年实现高等收入地位，维持一定的经济增长水平，预计政府在这些时期内需要将基础设施投资至少占GDP的7%到7.3%。那便是刺激增长以实现至少在2021-30年间保持每年GDP增长率不低于7%，并在2031-2050年间保持在6.5%到7.5%之间。5国家还需要确保从2021年至2030年，各sector的总投资额占GDP的平均比例为32%至35%，包括政府投资平均每年占GDP的7.3%，以支持这一期间的基础设施发展。6这与全球经验相一致，即快速增长的国家通常具有较高的公共投资，定义为GDP的7%或以上。7 10. 尽管需求不断增长 ， 但越南的公共投资水平在过去十年中有所下降。从2011年到2022年，公共投资在总政府支出和GDP中的占比分别从27%下降至20%和从8%下降至6%。8然而，经济仍然相对资本匮乏，人均公共资本存量和每工人数低于中上收入国家（UMICs）和高收入国家（HICs
