越南区域投资：挑战与机遇

越南的公共投资水平在过去十年中有所下降，从2011年的8%降至2022年的6%，但经济仍相对资本稀缺。尽管需求不断增长，但公共投资效率低下，2011年至2019年间每投入1越南盾的投资才能产生超过6越南盾的产出。越南的基础设施质量低于许多亚洲国家，道路运输成本是地区内最高的，这影响了其作为外国直接投资目的地的吸引力以及长期的增长潜力。

越南的公共投资分散/非集中性质导致配置效率低下，存在过度投资和重复投资现象，如经济特区和省级港口建设。省级政府对公共投资的高度依赖和“竞相降低标准”型竞争导致了次优的私营部门融资，并损害了国家整体竞争力。

公共投资实施效率低下，预算执行率仅为77%，重大项目实施和完成存在重大延迟，导致成本增加。采购做法也助长了高成本，竞争性招标使用有限。缺乏全面的资产会计和报告法律框架以及最新的集成资产登记系统，现有基础设施的运营和维护没有足够的资金。

PIM和IGF系统的弱点阻碍了区域投资项目的实现，包括缺乏有利的政府间财政框架、缺乏有利于纵向和横向投资协调的法律框架、缺乏有效的激励和执行机制，以及缺乏有效的规划-预算-投资框架。现有的财政分权框架为中央政府提供了非常有限且不断减少的财政资源份额，而省级政府在缺乏必要中央层面控制和监控系统的情况下获得了过度的PIM权力分散。

建议包括审查支出责任以指导国家预算、公共投资和部门法律的下一轮修订，明确各级政府的投资责任；建立机制以确保各级政府投资的一致性，如通过共融资安排、政府各级之间的合同或各种形式的定期政府间对话等方式；准备一个区域公共投资计划，作为与区域总体规划相一致并连接中央和地方预算的机制；修改省级预算法以允许省际合作伙伴关系，并明确成本和利益分配以及投资和运维机制。