印度 - 缅甸 - 泰国三边公路及其可能向东延伸至老挝 ， 柬埔寨和越南 ： 挑战与机遇

ERIA 研究项目报告 2020 年第 02a 号印度–缅甸–泰国三边公路及其可能向东延伸至老挝、柬埔寨和越南:挑战与机遇综合报告东盟和东亚经济研究所 ERIA Research Project Report 2020, No.02a综合报告东盟和东亚经济研究所 印度 - 缅甸 - 泰国三边公路及其可能向东延伸至老挝 ， 柬埔寨和越南 ： 挑战与机遇 - 综合报告东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 中央 Senayan II 6 楼Jalan Asia Afrika no.8, Gelora Bung Karno Senayan, Jakarta Pusat 1270印度尼西亚© 东盟和东亚经济研究所 ， 2020 年 ERIA 研究项目报告 FY2020 NO. 02a2020 年 6 月发布All rights reserved. No part of this publication may be replicated, stored in a retrieval system, or transmitted in any form by any means electronic or mechanical without prior written notice to and permission from ERIA.本研究基于从研究第二部分的国家文件和背景文件中获得的材料。数据和信息的准确性和真实性的责任在于国家文件和背景文件的作者。国家文件和背景文件的作者表达的观点 ， 想法和意见仅属于作者 ， 绝不代表东盟和东亚经济研究所 ， ERIA 理事会和 ERIA 成员国政府的观点。研究中显示的地图不按比例绘制。本研究中显示的所有地图仅用于演示和研究目的。这里显示的国家 / 州的形状和边界和边界并不代表国家 / 州的实际大小和形状，以及图 / 表 / 图表和标题中显示的国家 / 国家的国内、国内和国际边界的实际大小、形状和边界。本出版物中的材料可以自由引用或转载 ， 并附有适当的确认 3执行摘要三边公路 （ TLH ） 建立了印度，缅甸和泰国之间的连通性，并与东南亚国家联盟 （ ASEAN ） 的连通性计划联系在一起。三边公路仍然是一个在建项目，因此它对该地区经济增长和发展的贡献尚未达到其潜力。提议将 TLH 扩展到老挝，柬埔寨和越南是为了实现这一目标。东盟和东亚经济研究所 （ ERIA ） 在 2018 年东盟 - 印度首脑会议的授权和印度政府的委托下，于 2019 年 1 月开始研究在现有的三边公路沿线建立无缝，高效，端到端的运输走廊及其向柬埔寨，老挝和越南的延伸的可行性。该研究使用了委托国家文件的调查结果，并借鉴了东盟和印度之间连通性的现有研究结果，重要的是，亚洲综合发展计划 （ CADP ） （ ERIA，2011 ） 。研究的第一阶段已经完成，它提供了物理，机构和经济途径，以及 TLH 发展及其向东延伸的政策建议。长期以来，印度与东盟之间的更大联系一直是东盟与印度伙伴关系的经济和战略目标。根据泰国在 2018 年 8 月举行的第 16 届东盟公路工作分组会议上提出的建议和其他现有倡议，例如大湄公河次区域 （ GMS ），Ayeyawady - 湄南河 - 湄公河经济合作战略 ，2025 年东盟连通性总体规划 （ MPAC ） 和东盟公路网，以及认识到与国际港口的连通性是发展经济走廊的重要因素，这项研究考虑了 Moreh - Tam - Kalewa - Moywa - Madalay - Nay Pyi Taw - Bago - Myawaddy - Mae Sot 的 TLH 的原始路线，并可能向东延伸两条路线 ：从缅甸的 Meiktila 到越南的 Ha Noi 和 Hai Phong 的北部路线 ， 通过缅甸 - 老挝人民民主共和国友谊桥从 Mae Sot 到 Aranyaprathet 的南部路线 ， 经泰国曼谷到金边 / 西哈努克城 - 柬埔寨巴维特和越南 Moc Bai - 胡志明市 - 头头除了在老挝人民民主共和国的 Xieg Ko 和 Lag Namtha 之间经 Mag Sig 的一小部分外，建议的北部路线的所有部分都已被指定为亚洲开发银行 （ ADB ），联合国亚洲及太平洋经济社会委员会 （ UNESCAP ） 和 2025 年东盟连通性总体规划 （ MPAC ） 运输走廊项目的一部分。向东延伸的南部路线的所有部分与东西方经济走廊，南北经济走廊和亚行的南部经济走廊重叠。 4因此 ， 东延计划意味着与亚行、亚太经社会和东盟拥有和执行的国际项目密切合作。自 2011 年以来，TLH 的发展加速，特别是在缅甸。相比之下，贸易和运输便利化的体制安排进展缓慢。鉴于南部路线沿线国家之间存在更大的贸易和经济互补性，印度和缅甸之间以及 TLH 沿线的边境贸易有很大的扩展空间。然而，与泰国和中国的贸易相比，缅甸与印度的边境贸易仍然很小，后者可能是由于道路基础设施的改善。印度与柬埔寨和老挝的贸易关系仍未得到开发，尽管在过去十年中与越南的贸易有所增长。泰国在制造业领域与印度有着强大的贸易联系。边境贸易统计数据的质量或准确性对于基于证据的决策至关重要。印度和缅甸之间以及与东盟之间的边境贸易潜力尚未释放。缅甸是进出东盟的门户。预计 TLH 的完成将产生通过陆地边界，特别是通过 Moreh 和 Tam 的新贸易需求。三边公路的主要部分是缅甸的公路网。TLH 的许多原始路线最近已完成或升级 - 连接 Myawaddy 和 Kawalei （ 泰国 ） 的旁路道路以及连接 Myawaddy 和 Mae Sot 的第二座友谊桥是最重要的。Kalewa （ 印度 ） 和 Moywa （ 缅甸 ） 之间道路的持续升级和修复，新的 Bago 桥 （ 由日本援助 ） 以及连接 Bago 和 Kyaito 的干线道路的建设 （ 由亚行提供 ） 是 TLH 项目进展的重要指标。需要满足 Tam - Kyigoe - Kalewa 公路沿线 69 座桥梁的更换和 Thato - Eid 公路升级的紧迫性，这两者分别受到长期诉讼和争议的影响。缅甸的重大安全问题仍未解决 ， 缅甸 ， 老挝和越南之间缺乏沿北部路线进行跨境运输的双边协议。越南 Tay Trang 和 Na Thin 之间的崎岖山区也是该路线的缺点。相比之下，作为大湄公河次区域 （ GMS ） 经济走廊的一部分，南部延伸路线得到了更好的发展，包括泰国已经很发达的公路网和柬埔寨 Nea Log 的湄公河上的 Tsbasa 大桥的建设。就物理基础设施而言，南线将不需要大量额外投资。但是，缅甸的大部分有形基础设施将需要伙伴国家的财政援助，以进行建设 / 升级和维护。制定体制安排的进展将同样重要。 TLH 项目可以从 GMS 跨境运输协议 （ GMS - CBTA ） 的执行中寻求政策教训。它基于货物和服务以及安全的经济互补性 5并正在通过多边和双边跨境运输安排的混合来实施。TLH，包括其向东延伸，将主要是运输走廊，因为充满活力的经济聚集区主要位于一端，例如曼谷，胡志明市和河内。在目前的路线中，缅甸占据了 TLH 的最长长度，是 TLH 发展及其向东延伸的最大受益者。泰国是第二个受益者。对印度的影响是积极的，东北地区的增长空间更大。然而，从包容性增长的角度来看，对印度和成员国的实际和潜在影响都很重要，因为基础设施和连通性提供了更长期的发展和回报。虽然沿 TLH 的不同程度的影响是正常的，但无缝运输走廊为建立流程和机制提供了真正的机会，这些流程和机制可以最大程度地协调成本和收益。这将是印度与该地区当前和未来经济潜力的双向接触的载体。扩大 TLH 的经济影响及其向东延伸意味着实施政策的重要性超出了基础设施发展和跨境运输便利化体制安排的范围。其中包括促进特定行业的产业政策，将选定城市升级为商业和物流中心的空间发展政策，并与周边地区有效连接，以及改善安全条件作为商业环境和人员和货物流动不可或缺的要素的国内安全政策。因此，TLH 及其向东延伸是消除印度和东盟发展战略瓶颈的机会。逐步实施和协调一系列政策是关键。TLH 和向东延伸可以作为该过程的促进框架。该研究提供了以下方面的具体建议 ， 这些建议可以作为 TLH 及其向东延伸的政策协调和项目实施的基础 ：根据时间表 ， 沿着 TLH 的原始路线完成正在进行的运输基础设施建设或升级项目。恢复因诉讼和纠纷而停滞的项目 （ 例如 ， Tamu - Kyigone - Kalewa 公路沿线的桥梁 ， Thaton - Eindu 公路的升级 ） 。推进处于准备阶段的基础设施项目 (如 Bago 和 Kyaikto 之间的干线公路、 Sittuang 大桥和仰光 - 曼德勒高速公路 — — 东盟最初的管道项目之一) 。成立成员国的国家运输便利委员会 （ NTFC ） ， 以促进跨境运输和贸易。考虑使用多边和双边安排的多种选择和混合模式进行运输便利化安排。正规化边境管理 ， 通过更好的边境管理促进货物和人员的流动。 6开发 TLH 沿线的物流基础设施和古瓦哈提和曼德勒等物流枢纽的空间开发。建立确保道路基础设施建设和维护可持续资金来源的机制。将 TLH 与港口、铁路、机场、陆港和仓库的其他运输网络有效连接。加强与私营部门 ， 物流服务提供商和地方政府的合作。支持边疆地区中小企业迎接 TLH 待开辟的新商机。制定和协调东延计划。建立所有成员国和多边机构的协调和促进机构 ， 以促进 TLH 及其向东延伸。反复发生的自然灾害和持续的 COVID - 19 大流行使世界想起了供应链的脆弱性和连通性风险。在这种情况下，TLH 的潜力在于为连接和供应链提供弹性，一旦它与其他道路网络良好连接，如 GMS 经济走廊和其他运输方式的网络，如铁路、水路、海运和空运。面对 COVID 19 危机，东盟经济部长已同意决心 “加强长期供应链的弹性和可持续性，包括通过提高透明度，敏捷性，多样化，特别是实施《 2025 年东盟连通性总体规划》 （ MPAC ） ” 。印度一贯认为，与东盟的连通性是其 “东向行动 ” 政策的核心。关于 TLH 及其向东延伸到柬埔寨、老挝和越南的研究符合东盟经济部长关于重新考虑连通性的复原力和可持续性的决议，而不是过多地关注连通性的效率和有效性，其中经济方面是评估的主要标准。对无缝物理连接的需求从未像现在这样感到过。关于三边公路及其东延的研究满足了当前的需求 ， 也为印度和东盟之间的中长期集成连接解决方案奠定了基础。 7目录viiiix综合报告第一章导言1-1第二章贸易连通性2-1第 3 章物理基础设施3-1第四章制度安排4-1第五章 NER 印度的观点5-1第 6 章 GSM 分析的启示6-1第 7 章政策建议7-1职权范围1 8贡献者列表项目负责人 ： Fukunari Kimura ERIA 首席经济学家项目协调员 ： 所以 Umezaki ERIA 研究员政策支持 ： Anita Prakash ERIA 政策关系主管项目成员:印度 ： Prabir De AIC 在 RIS 教授 Priyadarshi Dash RIS 助理教授Durairaj Kumarasamy AIC 在 RIS 顾问缅甸: Eiichiro Takinami MSR 主任U San Tun Aung MSR 副总裁Nyana Soe MSR 副主任Nyein Nyein Myo MSR 副主任Shyam Kumar MSR 研究经理Htet Aung Myat MSR 研究助理Kaung Htet Lin MSR 研究助理Min Min Tun MSR 现场经理Min Aung MSR 研究助理泰国: RuthBanomyongThammasat 大学副教授老挝 PDR ： Khammerng Bannalath NIER 副总干事 Chansy Samavong NIER 研究员Somsanith Chanthavong