中国移动城市全域数字化转型白皮书（2024版）公安司法分册

「前言」 中国移动深入贯彻落实党中央、国务院关于推进“法治中国建设”的决策部署，紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展战略。充分结合5G业务先发优势，打造中国移动“5G+”产品体系，推动公安司法行业信息化转型升级。 中国移动充分利用智慧城市、数字政府领域技术和经验优势，不断积淀基础能力、整合AI算法及业务运营资源，面向公安、检察院、法院、司法等细分行业业务场景需求，综合运用先进的5G、云计算、AI、大数据、量子加密、区块链等技术，以智慧城市基础平台为支撑，构建智慧公安、智慧法院、数字检察、智慧司法等产品方案体系，实现业务主导、技术驱动、多功能交互、多场景覆盖，为新时代公检法司等政法机关工作提供全要素信息化支撑、全业务智能化服务、全方位安全保障。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司北京迅安网络系统有限责任公司北京联视神盾安防技术有限公司北京华宇软件股份有限公司浙江大华技术股份有限公司鼎桥通信技术有限公司 主编 田卉、苑博、邵鑫（中移系统集成有限公司）王志宇（北京迅安网络系统有限责任公司）栗红梅（北京联视神盾安防技术有限公司） 参编 周冀辉、杨潇、张佐罗、王森、王俊豪（中移系统集成有限公司） 王瑜琦、席剑霄（北京迅安网络系统有限责任公司） 高磊、夏宇（北京联视神盾安防技术有限公司） 王博、苏昕、马超、李鸿儒、张康（北京华宇软件股份有限公司） 李向荣（鼎桥通信技术有限公司） 「目录」 行业趋势 愿景内涵 整体架构 应用场景 典型实践 生态合作 行业趋势 1.1.1国家“十四五规划”为智慧公安建设发展指明方向，明确建设定位和思路 2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联治、工作联动、平安联创的工作机制，健全社会治安防控体系。”以及“坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制。推进公安大数据智能化平台建设。” 1.1.2公安部、科技部联合印发科技兴警三年行动计划，为智慧公安建设明确重点工作方向 为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于公安工作和科技工作的重要指示批示精神，充分发挥科技创新对公安工作的引领支撑作用，公安部、科技部联合印发通知，部署推进科技兴警三年行动计划（2023-2025年），旨在构建公安战略科技力量体系，优化公安科技创新平台布局，增强公安重大业务需求科技支撑能力，完善公安科技人才梯队培育体系，形成科技兴警协同工作格局，提升科技创新支撑平安中国建设的水平。 1.1.3以数字检察新模式，全面推进加强检察机关法律监督工作 中央印发《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央深入推进全面依法治国的坚定决心、对完善党和国家监督体系特别是加强检察机关法律监督工作的高度重视。党的二十大报告专门强调“加强检察机关法律监督工作”，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对完善党和国家监督体系，特别是法律监督工作的高度重视。最高检根据《数字中国建设整体布局规划》有关精神，制定并发布《数字检察建设规划纲要》，围绕并坚持“一网运行、一网通办、一网赋能、一网运维“全面构建数字检察体系，已经成为新时代检察工作发展的重要内容。 1.1.4全面推进智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化 依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》文件要求，加强智慧法院建设，鼓励社会力量参与“互联网+公共服务”，创新提供服务模式和产品。提升党政机关信息化建设水平，优化电子政务网络结构和安全体系，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移，全面推进移动办公应用全面深化智慧法院建设，推进完善互联网审判模式。 《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》明确提出建设智慧法庭。促进人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的应用，实现法院审判体系和审判能力智能化。 1.1.5围绕“法治中国”“法治政府”决策部署，全面落实“数字法治智慧司法”建设 中共中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》，提出到2025年，政府行为全面纳入法制轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。 司法部制定了“数字法治智慧司法信息化体系建设实施方案”，制定了36项重点建设任务。智慧法治、智慧法律服务、智慧矫正、智慧监狱等成为当前发展的主要内容，相关的信息化标准体系建设、数据共享和汇聚、应用推广和规范管理等工作迅速展开。 在各级党委和政府的重视下，公安司法行业正加速推进信息化建设。公安部门致力于公安信息化基础支撑建设，提升数据资源融合服务能力，重点发展治安防控综合应用、移动警务、情指行一体化实战、视图智能化融合及公安大数据智能应用。同时，司法部门依据法治建设规划，探索新技术应用，构建统一执法平台，实现执法权力的链上管理和全程监督，整合数据资源，提升管理效率和监管水平，为司法人员、诉讼参与人及社会公众提供智能化一体化的服务。 1.2.1持续深化公安信息化智能应用，逐步完善公安情报指挥体系 持续深化公安信息化智能应用，依托大数据、人工智能等新技术，构建基于大数据的公安信息化体系，强化维护国家安全、打击犯罪、治安防控等智能应用，提升情报分析、快速处置及网络安全保护能力。同时，融合多种通信手段，集成情报、指挥等资源，打造一体化工作平台，逐步完善公安情报指挥体系，为提升预测预警、指挥处置、合成作战能力提供坚实信息化支撑。 1.2.2不断提高公安信息化基础支撑，持续增强公安数据资源融合服务 充分发挥生物识别、边缘计算、5G等技术优势，建设完善新一代警综、移动警务和视频图像等平台，建立完善数据资源和协同服务支撑体系。构建新一代警综平台，将警综平台作为大数据精准赋能基层民警应用重要渠道，为各类基础信息综合应用提供统一支撑；升级移动警务平台体系，包括公安移动信息网、接入能力、移动警务平台、移动警务安全、应用服务支撑；建设升级公安视频图像信息平台体系，包括前端采集、视频传输网络、视频图像智能应用、安全防护、运维管理等。 汇集公安内外部海量信息资源，建设完善公安大数据平台，推进公安数据资源深度融合和智能应用，建立大数据精准赋能基层渠道。建设公安云计算平台，提供计算、网络、安全等资源池和大数据计算服务，向云计算架构转型升级，满足大数据中心业务需求。 1.2.3深入实施数字检察战略，强化大数据法律监督工作 深入实施数字检察战略，赋能新时代法律监督，形成业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用的工作机制。发挥数字技术对业务的支撑和推动作用，推动法律监督由点到面、由个案到类案、由一域到全域的源头治理、系统治理。推进数字检察工作，做实数据治理、聚合、管理、应用。用好用足内部数据，深度挖掘检察数据价值。拓展和合理使用外部数据，通过分头建设、分散存储、关联应用等便捷、经济、有效的方法，推动数据共享共用。协调获取研发特定法律监督应用模型所需的特许数据，建立有效协调机制，形成监督合力。坚持整体谋划、一体推进，做到一网运行、一网通办、一网赋能，逐步实现一网运维。聚焦以检察工作现代化服务中国式现代化这个检察中心任务，聚焦“高质效办好每一个案件”，充分发挥数据要素效能，以数字检察辅助监督办案、优化检务管理、助力检察为民、深化诉源治理，促进检察机关依法一体履职、综合履职、能动履职。 1.2.4以知识为中心、智慧法院大脑为内核、司法数据中台为驱动的智慧法院4.0将逐步推进 综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能、5G、区块链等先进信息技术，建设以知识为中心、智慧法院大脑为内核、司法数据中台为驱动的人民法院信息化4.0版，面向司法人员、诉讼参与人、社会公众和其他部门提供全新的智能化、一体化、协同化、泛在化和自主化智慧法院服务，创新审判模式，优化诉讼流程，助推司法改革，为 更加客观寻找事实、更加精准适用法律提供坚强的科技支撑。 1.2.5围绕“一规划两纲要”，不断深化智慧法治工作 围绕党中央制定法治建设的“一规划两纲要”中对于行政执法监督的相关建设要求，不断探索结合区块链等新技术应用，建设统一执法平台，努力实现执法权力链上管理，执法人员统一管理，执法过程上链存储、全程回溯，执法监督准确高效，基于区块链+行政执法监督平台将为未来的智慧行政执法监督工作带来质的飞跃。 当前智慧监狱工作在整合新技术、应用存量数据方面面临新的挑战，将罪犯档案进行电子化，提取罪犯档案信息，减少信息录入工作量，对已有数据进行交叉比对，提升电子数据质量。通过电子档案的建设，对长久以来的电子档案进行全面管理，方便的检索档案内容，避免浪费时间从大量纸质材料中翻找相应罪犯信息。 社区矫正作为我国刑罚人性化、社会化的重要革新，目前已进入全面推进阶段。根据司法部“智慧矫正中心”信息化体系建设要求，各地司法部门高度重视、持续加强“智慧矫正中心”建设力度，积极打造融合5G、人工智能及大数据技术的“智慧矫正”新平台，为“智慧矫正中心”创建工作提供新的经验做法。 愿景内涵 在公安司法领域，中国移动致力于成为公安司法数字化领先数字设施服务运营商，践行中国移动在智慧城市领域的新型智慧城市运营商战略定位，以“五新”理念，承担国家信息基础设施建设运营商的央企责任，融合连接力、算力、能力，助力公安司法数字化，紧紧围绕平安中国、法治中国的整体部署，聚焦智慧公安、市域治理、智慧法治等主要发展方向，协同生态伙伴构建创新公安司法行业应用，服务国家建设新时代整体战略部署。 贯彻平安中国、法治中国建设要求，发挥国家信息基础设施运营商使命和优势，围绕公安司法领域现代化治理能力建设，推进数字赋能体系建设。 高起点推进公安数智化改革。在科技驱动下，公安系统正迈向“专业+机制+大数据”的新型警务运行模式。以专业为基石，强化人才培养，提升警务人员的科技素养与实战能力。机制上，构建数据驱动的决策体系，优化警务流程，实现信息快速共享与深度分析，提升执法效率。大数据则作为核心驱动力，整合资源，实现对社会治安的精准监控与高效管理。通过智能预警、人脸识别等技术，增强对突发事件的快速响应，保障公共安全。这一模式的构建，不仅提升警务工作的智能化水平，更促进社会治理效能的全面提升。 筑牢“双基”底座，持续夯实国家安全和社会稳定基层基础。将 派出所工作置于公安工作的战略与基础地位，以对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明为总要求，聚焦基层组织、基础工作与基本能力建设，以标准化建设为牵引，分类指导、实战导向、预防警务与科技支撑为手段，强化主防理念，落实主防责任。通过实施基层提振、基础提质、基本能力提升三大行动，旨在全面提升派出所的综合实力、内部活力与战斗能力。这不仅是对公安基层工作的一次全面升级，也是对新时代公安工作理念的深化实践，旨在通过强化基层警务，构建更加紧密、高效、智能的社会治理体系，为建设更高水平的平安中国提供坚实支撑。 数据流通打通壁垒助力多警种协同。提供统一的云平台，实现数据从云端到所有民警的双向互动运用，对内打破指挥层级，对外突破时空界限，为群众提供全流程服务。助力突破公安信息化建设瓶颈，将人工智能技术与实际场景结合，实现多级公安机关和一线处警单位、处警民警联动处置、协同作战。面向情报、指挥、刑侦、图侦等用户，提供多种智能研判工具，实现各警种破案流程的协同。 助力构建现代监督管理新模式。紧紧围绕监管职能需求、准确把握智慧监管内涵，努力打造务实、高效的现代监督管理新模式。充分运用了5G、监管大数据和人工智能技术实现对各类风险的预测预警预防；构