2021年中国移动5G新型智慧城市白皮书-社区治理数字化分册

当前，国家经济和社会转型加速，5G应用加速普及，国家正在加速培育数据要素市场、推进国家治理和治理体系现代化、推进新型基础设施建设。 2019年10月召开党的十九届四中全会科学的阐述了“中国之治”的理念，指明了国家治理体系和治理能力现代化的前进方向。运用大数据，互联网，人工智能，5G网络等技术手段进行行政管理的制度规范，推动社区治理和服务重心下移，提供精准化，细致化的服务。2020年3月，习近平总书记在湖北考察谈到需要补齐治理体系的短板和弱项，要求“要着力完善城市治理体系和城乡基层治理体系”，社区作为我国社会的基础，是城市治理的“最后一公里”。承担着社区治理与服务的基础工作，社区建设的成败直接影响着国家城镇化发展趋势以及社区的和谐稳定发展。 中国移动提出了“创世界一流示范企业”和“做网络强国、数字中国、智慧社会主力军”两个总体目标，以创世界一流“力量大厦”为总体部署，致力于在政企领域建构“收入增长新动能，转型升级主力军”，融入“五横三纵”经济社会发展大趋势，服务国家发展大局。 在智慧城市领域，中国移动致力于以“新型智慧城市运营商”助力城市高质量发展，助力中国城市现代化进程和城市更新。社区治理是智慧城市的在社区的应用，其核心内容是社区居民的各种社会活动及互动关系。目前，我国城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会的辖区。社区使人们对所生活的区域拥有归属感、安全感从而获得幸福感。 ｜前言｜ 住房和城乡建设部发布的社区治理建设规范中对智慧社区（SmartCommunity）的定义是：利用物联网、云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术，融合社区场景下的人、事、地、物、情、组织等多种数据资源，提供面向政府、物业、居民和企业的社区管理与服务类应用，提升社区管理与服务的科学化、智能化、精细化水平，实现共建、共治、共享管理模式的一种社区。 在国家治理现代化的背景之下,中国移动持续打造OneZone社区解决方案，依托人工智能、大数据、边缘计算等基础能力，融合中国移动5G网络，构建社区基础设施融合能力、全场景全业务融通能力、社区综合治理融智能力，打造专业、高效的社区运营、管理、服务一体化平台，赋能社区治理智能化、公共服务智能化、物业管理智能化，助力提升社区治理效率和物业管理服务水平。 本白皮书通过剖析社区治理行业前景，提出中国移动社区治理数智化愿景内涵，全面展示了中国移动在社区治理领域发展理念、发展愿景、解决方案能力，应用场景以及经典案例。为国内社区治理规划、建设、实施、运维服务等方面提供创新思路以及成熟解决方案。 ｜本书编写组｜ 指导单位 中国移动通信集团有限公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 参编单位 1. 北京东方通科技股份有限公司 主要编写人员 张丽园 参编人员 郭玉光 吴士良 孟凡宇 CATALOG 02 愿景内涵 03 整体架构 01 行业趋势 ｜目录｜ 生态合作 05 04 应用场景 06 典型案例 行业趋势 01 社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序，共同管理社区公共事务，推进社区持续发展的活动。社区治理强调多元主体的互动与合作，包括社区居民、社区自治组织、政府组织、社区各类服务营利与非营利组织。 社区治理内容涉及社区成员社会生活的多个方面，事关社区成员的切身利益： （1）社区服务与社区照顾：主要涉及生活服务（如生活便利服务和消费、休闲、娱乐等）、生活照料、家政维修、医疗保健、精神慰藉、安全防护、文化体育等。 （2）社区安全与综合治理：主要包括社区人口管理、公共秩序维护、内部矛盾调解、社区治安防范、社区综合治理、社区群众工作、社区监督和处罚等。 （3）社区公共卫生与疾病预防：主要包含对重大疾病（尤其是传染病，如结核、艾滋病、SARS等）的预防、监控和治疗；对食品、药品、公共环境卫生的监督管制，以及相关的卫生宣传、健康教育、免疫接种等。 （4）社区环境及物业管理：主要涉及对社区范围内的区域。 （5）空气和水体质量、环境污染源的治理监控等：对住宅小区居民和小区内房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、治安、环境等进行管理。 （6）社区文化和精神文明建设：主要包含社区居民综合文化素质的培养，法律、民主、教育、科技、生态和审美意识的加强，家庭美德、职业道德和社会公德水平的提高。 （7）社区社会保障与社区福利：针对社区成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障。如养老、医疗等社会保险体系，完善最低生活保障机制。 1.1 社区治理的概念和内涵 党和国家清晰部署社区建设，尤其是十四五发展规划为我国未来五年及到2035年指明了目标、方向和路径，坚持创新居于我国现代化建设全局中的核心地位，展现了“十四五”规划鲜明的时代特点，是我们准确把握新型智慧城市建设内涵，服务国家发展大局的关键。 社区治理建设作为创建智慧城市的基础，已成为当下提速城镇化发展、创新社区管理与服务水平、提升居民生活满意度和幸福感的全新战略。早在2014年，国务院就发布了 1.2 党和国家部署构建数字化新型社区建设 国内社区治理的发展经历了从80、90年代初的非可视楼宇对讲到可视化、数字化、智能化的发展过程。随着国家“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的贯彻实施，社区治理也在智慧城市建设的基础上全面启动。 图1 社区治理产品发展图 1.3 我国社区治理目前处于上升阶段 《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，指出到2020年，建设一批特色鲜明的智慧城市；后续更是下发了一些列政策和文件：2017年6月，中共中央、国务院进一步印发了《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，指出到2020年，将实施“互联网+社区”行动计划；2018、2019年中央一号文都明确指出推进雪亮工程等社区治理建设；2019年6月19日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署推进城镇老旧小区改造；2020年4月14日，李克强总理主持国务院常务会议指出：推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措；2020年7月20日，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确指出2020年新开工改造城镇老旧小区3.9万个，涉及居民近700万户。 在国家政策推动下，各省市积极推进社区治理建设，出台并实施了适合自身的建设指导方针，在全国掀起了智慧设计建设的浪潮。结合各自实际情况，选择优势方向先行突破，积极探索新型智慧城市建设的长效运营模式，形成一批可复制、可推广的成熟经验，打造一批典型案例。同时按照国家发改委颁布的《新型智慧城市顶层设计指南》提出的“公共服务便捷化、城市治理精细化、生活环境宜居化、网络安全长效化”等规划要求，通过社区治理的建设，和新一代信息技术与现实情况深度融合、迭代演进，实现经济、产业、环境协调发展的新生态，推动高质量新型社区治理建设，助力城镇化发展。 系统集成化。在社区中，技术主要关注社区内部的综合信息，并以社区孤岛向信息集成方向发展，进而达到社区间信息共享，提高系统服务力。 设计生态化。随着我国生态环保学、材料学等等学科的兴起，逐渐将生态化的理念融入到社区设计的过程中。 设施网络化。现在的社区治理中，处处都有网络，并且借助网络推广智能化的设备，确保社区人员生产生活的便利。 1.5 社区治理技术系统呈现集成化智能化趋势 1.4 推进数智化多元共享社区治理建设成为发展趋势 社区治理是智慧城市建设的重要内容，随着我国智慧城市的积极推进与5G网络技术的日益成熟，我国社区治理也处于高速建设发展阶段，在政府的积极引导下，许多城市都在积极开展社区治理建设的探索。社区治理的建设目标及理念将根据国家政策标准、行业政策标准及社区治理的整体需求科学制定，总体来说有四点： 一是推动5G网络基础设施与智能化社区公共设施全面升级，构建信息智能的社区； 二是充分利用已有的社区基础资源与数据，整合社区多方利益相关者分散、孤立的社区业务，打造高效运营的社区； 三是贯彻以人为本的理念为社区居民提供安全舒适的生活环境及各类便捷的社区生活服务，建设宜居宜业的社区； 四是打造社区环境及能源可追溯、可监测、可管理的体系，落实绿色低碳的社区。逐步通过社区治理建设，以社区为突破点以点带面，最终实现我国智慧城市、智慧社会的建设。 我国社区治理目前处于上升阶段，还需充分发展以满足政府、物业、居民等各方的需求。从政府角度来看，需要通过建设平安和谐、绿色节能的社区治理，将社区治理单元下沉到每个社区，从而实现精细治理；从物业角度来看，需要提升物业的管理效能和服务质量，拉升物业品牌和价值；从社区商户角度来看，需要通过社区内部推广，为社区居民提供优质服务的同时创收增收；从运营企业角度来看，需要挖掘社区用户数据和各种资源的价值，通过提供O2O便民服务等各类形式的增值运营服务实现创收；从居民角度来看，社区需要保证安全健康、舒适便捷、智能宜居的生活环境。因此，亟需建设可以服务各方的高集成度一体化的社区治理平台。 1.7 新型社区治理发展面临五大挑战 区域发展不平衡：由于受到建设成本和消费水平影响，各直辖市、东部沿海城市及各省级中心城市发展较快。总体来看，社区治理全国发展不均衡，大多数集中在大城市的新建社区。 建设运营模式不清晰：当前社区治理参与方众多，还缺乏成熟的建设模式来协调用户、管理方的关系，导致市场驱动的发展模式缺失；市场应用、用户需求多样化，商业模式也在不断变化，尚未形成稳定、可行的运营模式。 居民的日常生活智能化。社区治理的应用和建设都是为社区民众的生活服务，目前已经延伸到居民的家电、娱乐、照明、保安、电水表等方面。各项智能硬件比如智能安防、智能门禁等，确保社区的安全运行。此外，智慧社区对智慧医疗、智慧城市的建设有推进作用，促进了社区向更智能化发展。 保障特殊人群生活智能化。由于疾病或者年龄等诸多原因，导致社区中部分居民生活难以自理。融入新技术后，综合一站式服务、远程遥控等模式，降低特殊人群生活的危险性，确保特殊人群的安全。 社区治理网络智能化。社区发展正在形成完整的社区治理网络为迎合社区治理的应用和建设需求，建筑设计、社区物业以及网络运营企业之间的相互协作将是必然的发展趋势，将社区治理的建设理念在建筑项目的初始设计阶段便规划实施，将不同功能需求的建筑结构设置、网络信息线路设置进行综合评估，实现一体化和系统化的建设模式，社区治理的功能能够得到有效的应用，不仅为小区民众的生活带来便利，还能够实现建筑企业、物业企业以及通讯网络企业的共赢建设应用模式。 总之，目前社区服务的提供方式正向着新的模式发展:线上综合服务平台通过聚合周边商圈，提高生活便捷性;线下实体运营，打造复合型社区服务;运用互联网技术、云计算打通线上线下，以人为本，实现服务一体化、智能化。 1.6 社区数字化服务加速向智能化转变 设备智能化。在科技不断发展中，设备朝着智能化的方向发展，并加大对人和物的综合处理，推进社区设备向智能化、社区化发展。 智慧应用少集成化程度低。社区治理服务体系包含众多的应用系统，如智慧物业、智慧政务、智慧公共服务、智慧事务服务等不同的系统，各系统具有很强的专业性。各个系统间互相融合、整合程度非常低下，基本还处于条线管理状态。而完善的社区治理服务体系需要深入整合资源，提供高度集约的管理平台，从而降低建设与管理成本。 数据采集与管理能力缺乏。目前对于社区数据的采集主要是入户调研的方式，导致数据采集过程耗时、费力，且存在数据不准确、不全面等问题。 垂直系统繁多分散缺少信息共享机制。社区数据采集工作由每个归口部门独立进行，各政府部门所采集的社区数据内容具有重复性；各部门在顶层缺乏信息共享，社区信息