中国移动新型智慧城市白皮书（2022版）-公安司法分册中国移动

「前 言」 中国移动深入贯彻落实党中央、国务院关于推进“法治中国建设”发的决策部署，紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展策略。充分结合5G业务先发优势，打造中国移动“5G+”产品体系，推动公安司法行业信息化转型升级。 面向公安、检察院、法院、司法等行业业务场景需求，综合运用先进的5G、云计算、AI、大数据等技术，整合区域人、地、物、情、事、组织等信息，以智慧城市综合平台为支撑，全面构建智慧执法全要素全流程管控的方案体系，实现多技术驱动、多功能交互、多场景覆盖，提升对日常警情或案情的及时预警和快速处置能力。 中国移动2021年城市级大安防市场占有率领先，具备完整的视频平台体系架构，在基础能力方面沉淀积累、整合AI算法及业务运营资源，构建丰富、开放、高效的视频能力。通过提供窄带物联网、5G技术、移动大数据、移动云、高速传输、安全防护能力为智慧城市公安司法行业建设保驾护航，从芯片、终端、网络、云平台、身份、应用到数据逐层打造安全防护措施，并通过构建可视化的智能协同和智能研判平台，实现智慧城市公安司法行业信息化的统一安全管理和安全分析。对标行业头部企业，深挖客户需求及特性，以大项目突破为牵引，不断提升自身核心能力，不断强化生态体系建设，加快构筑公安司法行业竞争优势。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 浙江大华技术股份有限公司 北京华宇软件股份有限公司 讯飞智元信息科技有限公司 深圳市亚略特科技股份有限公司 北京电信易通信息技术股份有限公司 主 编 任世杰、田卉 （中移系统集成有限公司） 参 编 周冀辉、武秀峰、王森、张佳蛟、黄正超、陈纯邦、罗仕伟、杨潇、邵帅、杜志星、霍豪豪 、陈苏豫 （中移系统集成有限公司） 戴俊杰、张康 （北京华宇软件股份有限公司） 盛炜、孙荟淇 （浙江大华技术股份有限公司） 韩辉、雍文渊 （讯飞智元信息科技有限公司） 郭景玉 （深圳市亚略特科技股份有限公司） 刘晨 （北京电信易通信息技术股份有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 典型案例 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 以公安信息化建设为重点，编织全方位、立体化、智能化社会安全网 （1）《关于加强数字政府建设的指导意见》为智慧公安建设提供了政策依据 为了主动顺应经济社会数字化转型趋势，充分释放数字化发展红利，全面开创数字政府建设新局面。国务院于2022年6月印发了《关于加强数字政府建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），指导意见提出：加强数字政府建设是适应新一轮科技革命和产业变革趋势、引领驱动数字经济发展和数字社会建设、营造良好数字生态、加快数字化发展的必然要求，是建设网络强国、数字中国的基础性和先导性工程，是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，对加快转变政府职能，建设法治政府、廉洁政府和服务型政府意义重大。 智慧公安作为数字政府建设发展的重要内容，以《指导意见》为政策依据，将取得健康、稳定的发展。 （2）国家“十四五规划”为智慧公安建设发展指明了方向、明确了建设定位和思路 2021年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出要“坚持专群结合、群防群治，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平，形成问题联 3 治、工作联动、平安联创的工作机制，健全社会治安防控体系。”以及“坚持打防结合、整体防控，强化社会治安重点地区排查整治，健全社会治安协调联动机制。推进公安大数据智能化平台建设。” 为了实现上述目标，党和国家都在社会治安防控体系的信息化建设上面做出了巨大的投入，社会治安防控将进一步深化社会面管理，以共治共享为目标，深化平安校园，平安医院、社区等重点领域工作，社会面场景精细化管理成为下一阶段治安防控重点方向。一类点位向社会面场景延伸，同时小区牵引社会面、内保等建设，治安防控将延伸“最后一公里”，完成治安防控末端建设。 （3）公安部相关政策指导意见为智慧公安建设提出了重点工作任务 公安信息化是数字政府建设的重要组成部分，是深化国家治理体系和治理能力建设的重要载体，公安部高度重视公安信息化工作，把以大数据为核心的智慧公安信息化发展作为重点工作进行推进。 为推进智慧公安建设，公安部明确提出了六大重点工作。一是坚持集约化建设原则，建设好“智慧公安”大脑；二是坚持融合式发展思路，努力实现数据规模效益和价值最大化；三是坚持扁平化服务导向，努力为基层一线实战应用，提供更多高质量数据信息服务和支撑；四是进一步强化应用大数据、机器学习、人工智能等新技术，实现对各类风险隐患的敏锐感知、精确预警；五是深度实施大数据战略，提升对各类违法犯罪活动的精确打击能力；六是综合运用各种技术手段，构建立体化信息化社会治安防控体系建设，努力实现更精准的管控和更精细的治理。 4 全面推进智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化 党的十九大以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平提出，依法治国是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障；坚持中国特色社会主义法治道路，最根本的是坚持中国共产党的领导，建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设；要推进科学立法，完善以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系；要严格依法行政，加快建设法治政府；要坚持公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义；要增强全民法治观念，使遵法守法成为全体人民共同追求和自觉行动；要建设一支德才兼备的高素质法治队伍；全面依法治国，必须抓住领导干部这个“关键少数”。特别是在党的十八届四中全会提出“构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制”。信息化既是加强司法管理、提升司法效能的重要支撑，也是深化司法公开、提升司法公信力的必然选择。 依据《最高人民法院关于全面推进人民法院诉讼服务中心建设的指导意见》、《最高人民法院关于加快建设智慧法院的意见》等文件要求，建设以信息化为支撑、高科技为特色、集约办理与分流引导为基础、便捷高效为目标的综合性诉讼服务中心平台，实现诉讼服务中心“对外服务群众、对内服务审判”的理念，以不断提升诉讼服务信息化水平，完善各项司法便民利民举措。 《人民法院第五个五年改革纲要（2019—2023）》中指出，“全面推进智慧法院建设，推动建立跨部门大数据办案平台，促进语音识别、 5 远程视频、智能辅助、电子卷宗等科技创新手段深度运用，有序扩大电子诉讼覆盖范围，推动实现审判方式、诉讼制度与互联网技术深度融合，构建中国特色社会主义现代化智慧法院应用体系。” 《国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知》明确提出建设智慧法庭。促进人工智能在证据收集、案例分析、法律文件阅读与分析中的应用，实现法院审判体系和审判能力智能化。 在全国法院第五次网络安全和信息化工作会议上，周强书记强调要深入学习贯彻习近平网络强国战略思想，扎实推进智慧法院建设，促进审判体系和审判能力现代化。 与此同时，以5G为代表的新型基础设施建设被纳入到了国家新一轮发展计划当中。我国经过了2G落后，3G追赶，4G并跑以后，5G作为最新一代的移动通信技术，成功实现了全球领先。目前，我国已基本实现了地市级热点地区的5G信号覆盖，并在疫情大背景下发挥了举足轻重的作用。随着5G网络升级与扩容，越来越多的应用铺展开来。5G与工业、交通、医疗、教育、能源等传统行业的深度融合，给经济社会发展带来了全新变革。 逐步完善“数字法治 智慧司法”建设，助力法治国家、法治政府、法治社会建设 2021年1月10日，中共中央印发了《法治中国建设规划（2020-2025)》，明确表示法治是人类文明进步的重要标志，是治国理政的基本方式，是中国共产党和中国人民的不懈追求。法治兴则国兴，法治强 6 则国强。 2022年，中共中央，国务院印发《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》提出，到2025年，政府行为全面纳入法制轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。 2022年，中共中央印发《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》，指出法治社会是构筑法治国家的基础，法治社会建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。建设信仰法治、公平正义、保障权利、守法诚信、充满活力、和谐有序的社会主义法治社会，是增强人民群众获得感、幸福感、安全感的重要举措。党的十九大把法治社会基本建成确立为到2035年基本实现社会主义现代化的重要目标之一，意义重大，影响深远，任务艰巨。 司法部印发《“数字法治 智慧司法”信息化体系建设实施方案》，制定了36项重点建设任务和三个方面的重点环节：一是信息化标准建设，二是数据共享和汇聚，三是抓好信息化的推广和应用。数字法治 智慧司法信息化体系建设是一项有关司法行政工作全局的系统性工程，其中监狱和社区矫正信息化，智慧化建设是重点方向。 2019年1月11日至12日，司法部监狱管理局在浙江杭州召开“智慧监狱”建设工作推进会。会议要求全面贯彻落实司法部“数字法治、智慧司法”战略部署，认真总结监狱信息化建设经验，并对加 7 快实施“智慧监狱”建设进行了部署。司法部“数字法治、智慧司法”信息化建设应用推进会上制定了总体目标：到2021年，基本建成纵横贯通、全面覆盖、融合共享、智能高效、安全可控的“数字法治、智慧司法”信息化体系，建立涵盖“一个统筹、四大智能”工作布局的法治大数据，形成动态感知、深度学习、精准分析、智能辅助的科技应用新格局。 2019年12月颁布、20年7月实施《社区矫正法》，明确指出：国家支持社区矫正机构提高信息化水平，运用现代信息技术开展监督管理和教育帮扶。社区矫正工作相关部门之间依法进行信息共享，同时要求对电子定位装置从严使用，尊重和保障人权。2021年3月份司法部发布《关于开展“智慧矫正中心”创建工作的通知》，规定了智慧矫正中心建设步骤及评分标准，申报规则。 1.2 行业发展 当前，百年未有之大变局加速演进，世纪未有之大疫情持续蔓延，世界进入动荡变革期，建设更高水平平安中国既面临重大机遇，也面临新的挑战。 党的十八大以来，习近平总书记对平安中国建设提出了一系列新理念新思想新战略，标志着党对社会主义社会治理规律认识的新飞跃，指明了前进方向、提供了根本遵循，全面贯彻到平安中国建设实践，进一步增强做好平安建设工作的前瞻性、科学性、系统性、创造性。 建设更高水平的平安中国，围绕新理念、新背景、新目标、新任务、 8 新路径、新前沿、新铁军、新体制、新考评等9个方面，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署，事关人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。在以习近平同志为