中国移动新型智慧城市白皮书（2022版）-乡村治理分册

「前 言」 农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，是中国共产党百年来贯穿始终的工作重心。2020年底脱贫攻坚战取得重大胜利之后，我国“三农”工作的重心开始转向乡村振兴。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、2022年中央一号文件等多项国家文件提出农业农村优先发展，全面推进乡村振兴。全面推进乡村振兴，是以习近平同志为核心的党中央站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点、着眼中华民族伟大复兴战略全局所做出的重大战略决策。 当前，随着5G、大数据、云计算、物联网和AI等先进技术的迅速发展和广泛应用，中国社会发展已经全面进入数字时代。建设数字乡村，优化促进城乡融合发展，既是乡村振兴的战略方向，也是数字中国的建设内容。2022年中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》，计划指出：“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是全面推进乡村振兴、建设数字中国的发力期。要加快推进数字乡村建设，充分发挥信息化对乡村振兴的驱动引领作用，整体带动和提升农业农村现代化发展，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 乡村振兴战略大幕已拉开，中国移动积极践行央企使命，充分发挥网络强国、数字中国、智慧社会主力军作用，勇当乡村振兴“排头兵”，将落实国家乡村振兴战略与落实党中央网信工作决策部署相结合、与企业自身优势相结合，持续在乡村新一代信息基础设施建设、乡村治理创新、数字应用服务三农等方面注智赋能；通过强化“党建引领、横向协同、上下联动、结对帮扶、内外合作、点面结合”的工作机制，为农民群众、农村家庭、农业企业提供优质高效的信息服务，以信息化、数字化、智能化全面推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。 本白皮书通过剖析数字乡村战略背景，行业趋势，阐述中国移动乡村数智化愿景内涵，全面展示中国移动在乡村治理领域发展理念、解决方案能力，应用场景以及经典案例，为乡村治理理论研究与落地实践提供参考。 「本书编写组」 指导单位 中国移动集团公司政企事业部 编写单位 中移系统集成有限公司 科大讯飞股份有限公司 郑州晨华科技有限公司 主 编 张丽园 （中移系统集成有限公司） 参 编 王少博、范玉秀、袁肖、赵晓斌 （中移系统集成有限公司） 杜云 （科大讯飞股份有限公司） 赵建明、曹锋 （郑州晨华科技有限公司） 「目录」 01 行业趋势 02 愿景内涵 03 整体架构 04 应用场景 05 经典实践 06 生态合作 1 01 行业趋势 2 1.1 政策导向 1.1.1 数字乡村战略背景 中国自古以来就是一个农业大国，农业、农村、农民问题是事关国民经济和社会发展全局的根本性问题，也是中国共产党百年来贯穿始终的工作重心。 伴随着社会经济的快速发展和工业化、城镇化的加速推进，农村人口和资源要素大量向城市转移，农村发展相对滞后问题日益突出。中国城乡发展的结构性矛盾显著，集中表现为城乡发展不平衡、乡村发展不充分及其引发的农村空心化。脱贫攻坚胜利后，社会主要矛盾相应地转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，尤其是城乡发展不平衡和乡村发展不充分，成为经济社会发展最为突出的矛盾。在这一背景下，党的“十九大”适时提出实施乡村振兴战略，旨在通过解决城乡发展不平衡、乡村发展不充分等重大问题引领乡村发展迈向更高水平阶段。 随着5G、大数据、云计算、物联网和AI等先进技术的迅速发展和广泛应用，千行百业正在快速转型升级，中国社会发展已经全面进入数字时代。数字乡村是在乡村振兴和数字中国两个战略背景下提出的，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。实施数字乡村战略，有助于发掘信息化在乡村振兴中的巨大潜力，进一步解放和发展农村数字化生产力，促进城乡一体化融合发展，为乡村振兴注入新动力、提供新路径，让广大农民群众在经济社会数字化转型过程中，共享“数字红利”。 3 1.1.2 数字乡村政策加持 民族要复兴，乡村必振兴。数字乡村战略旨在按照产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴的要求，通过综合措施融合新技术应用，促进城乡一体融合发展，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。在此背景下，国家相继进行了一系列的政策部署推动数字乡村建设，助力乡村振兴。 2018年中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018－2022年）》提出实施数字乡村战略，加快物联网、地理信息、智能设备、大数据等技术与农村生产生活融合应用。 2019年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《数字乡村发展战略纲要》，明确“数字乡村”定义和战略目标。 2020年5月，中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于印发〈2020年数字乡村发展工作要点〉的通知》，明确了2020年数字乡村发展工作目标，部署了8个方面22项重点任务。 2020年7月，中央网信办等7部门印发《关于开展国家数字乡村试点工作的通知》，部署开展国家数字乡村试点工作。 2021年7月中央网信办等7部门相关司局组织编制了《数字乡村建设指南1.0》，为数字乡村建设提供了权威参考。 2022年1月中央网信办等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》提出发展乡村数字经济、提升农民数字素养、繁荣乡村网络文化，提高乡村数字化治理效能，推动乡村振兴。 4 在国家政策部署指引下，数字技术在乡村振兴领域已经服务于产业融合、公共服务、社会治理等各方面，正在通过加速城乡产业要素流动、精准对接公共服务供需、动态统筹地方空间管理，逐渐成为乡村振兴、城乡融合的重要抓手，在推进农业现代化、城乡公共服务均等化、地方治理高效化等方面展现了诸多积极效用。 1.2 行业发展 1.2.1 数字乡村发展过程 数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程。 国家《数字乡村发展战略纲要》提出数字乡村“四步走”规划： （1）到2020年，数字乡村建设取得初步进展。农村互联网普及率明显提升，农村数字经济快速发展，“互联网+政务服务”加快向乡村延伸，网络扶贫行动向纵深发展，信息化在美丽宜居乡村建设中的作用更加显著。 （2）到2025年，数字乡村建设取得重要进展。乡村4G深化普及、5G创新应用，城乡“数字鸿沟”明显缩小。基本形成乡村智慧物流配送体系，乡村网络文化繁荣发展，乡村数字治理体系日趋完善。 （3）到2035年，数字乡村建设取得长足进展。城乡“数字鸿沟”大幅缩小，农民数字化素养显著提升。农业农村现代化基本实现，城乡基本公共服务均等化基本实现，乡村治理体系和治理能力现代化基本 5 实现，生态宜居的美丽乡村基本实现。 （4）到本世纪中叶，全面建成数字乡村，助力乡村全面振兴，全面实现农业强、农村美、农民富。 我国数字乡村发展目前仍处于上升期，前期“信息进村入户工程”、“村村通”工程的实施推进了乡村信息基础设施升级；数字化基础设施建设不断完善，当前全国行政村宽带网络覆盖率达到98%，千兆光网、5G、移动物联网正在加速推进。数字乡村战略明确以来，互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术在乡村建设、规划、产业、治理、环境、服务、经营等环节进行了探索应用。通过试点探索，数字乡村在产业发展、治理创新、文化繁荣等方面都取得了积极成效，涌现出一批可复制可推广的应用场景和典型案例。 当前越来越多的机构学者投入数字乡村理论与实践研究中，总结数字乡村建设的共性知识、差异化经验和创新模式，推动未来数字与乡村深度融合创新。 1.2.2 数字乡村发展趋势 数字乡村是通过现代信息技术和大数据、互联网、智能化、区块链等手段的集成，对乡村经济社会的运行和发展进行赋能和重塑的过程，数字乡村在不断演进过程中也呈现如下趋势： （1）顶层设计，统筹推进：数字乡村发展模式的构建与创新是乡村振兴的重要基础，随着数字乡村试点建设和理论实践研究，未来乡村的建设目标逐渐清晰，系统建设逐渐强调规划引领，顶层设计；基础设施、感知连接、数据积淀、创新应用等同步统筹推进，通过整体规划设 6 计，构建人地事物信息互通、融合发展的数字乡村。 （2）因地制宜，以人为本：我国地域辽阔，广大农村地区自然条件差异大、发展水平不一、优势特点各不相同，数字乡村的建设条件和需求也各不相同。同一地域，不同时期，村民需求也会发生演进和变化。数字乡村建设模式不能完全“一招切”，要充分结合地域特色和发展模式探索差异性的治理解决方案。数字乡村建设应考虑灵活性和动态性，因地制宜，以人为本，量体裁衣。 （3）公众参与，多元善治：现代化乡村治理注重强化党建引领，激发村民自治活力，促进基层治理机制的融通、治理主体的融合、基层治理资源的融聚，充分发挥人民群众在乡村治理中的主体作用。针对某一具体事项，村民的广泛和深度参与，不仅利于事件的充分讨论、商议，提高了决策的质量，提升管理科学化、精细化水平，更利于政府治理与自治组织达成一致，形成的善治局面。 （4）融合转型，内生驱动：充分考虑产业升级、服务保障提升、文化繁荣、人才培养等多方面的协调发展，树立乡村经济、文化独立性，激发农民建设乡村的积极性，主动性，改变“输血式”、“嵌入式”外援农村发展模式，促进乡村自生可持续发展。 7 02 愿景内涵 8 2.1 中国移动乡村数智化发展愿景 未来乡村是全面振兴的乡村，是嵌入数字化、生态化和集成化等新技术元素，也是宜居、宜业、宜游，共同富裕的美丽乡村和幸福乡村。中国移动充分发挥网络、技术、数据等优势，致力于打造面向乡村数智化的新理念、新技术、新应用、新平台、新生态，助力乡村振兴，促成乡村产业发展兴旺、乡村治理有效、公共服务高效、生态环境宜居、文明乡风包容、城乡关系融合、居民生活富足的美好愿景。 （1）通过乡村数智化建设推进农业的高质量发展，一是推进农业供给侧结构改革，围绕质量兴农、绿色兴农、品牌兴农的主旋律，推动农业由增产导向转向提质导向；二是加快培育乡村产业、乡土产业，促进农村一二三产业融合发展，实现农民增收富裕农村经济繁荣。 （2）通过现代化乡村治理，完善基层党组织建设，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，构建共建共治共享的社会治理格局，助力组织振兴，夯实乡村振兴的的政治基础。通过乡村治理建设充满活力、和谐有序的乡村社会，不断增强广大农民的获得感、幸福感、安全感。 （3）互联网+惠民服务，打通服务最后一公里，提升公共服务水平，优化教育、医疗、养老等资源配置，促进城乡融合发展。 （4）现代化方式提升生态治理，从“村容整洁”到“生态宜居”，提升农村环境卫生、改善村民生活质量，保护乡村自然生态，建设宜居、宜业、宜游的乡村环境，开拓绿色可持续发展道路。 （5）新技术服务于农村公共文化体系建设，传承弘扬乡村传统民 9 俗，丰富农民群众的精神文化生活，促进文旅融合发展，焕发乡村文明新气象，增强农村居民的文化认同感，有效地凝聚发展