中国移动城市全域数字化转型白皮书（2024版）-基层治理分册
「前言」 中国移动深入贯彻落实党中央、国务院关于推进基层治理能力和治理体系现代化建设的决策部署，紧密围绕集团创建世界一流“力量大厦”发展战略，充分结合5G业务先发优势，打造中国移动“5G+”行业应用产品体系，推动基层治理行业信息化转型升级。 中国移动充分利用城市全域数字化、数字政府领域技术和经验优势，不断积淀基础能力、整合AI算法及业务运营资源，面向组织部、社工部、政法委、大数据局等行业业务场景需求，综合运用先进的5G、云计算、AI、大数据等技术，以智慧城市基础平台为支撑，构建网格管理、智慧社区、一体化指挥调度平台等产品方案体系，实现业务主导、技术驱动、多场景覆盖，为新时代基层治理工作提供全要素信息化支撑、全方位安全保障、全业务智能化服务。 「本书编写组」 指导单位 主编 宋法志、张丽园（中移系统集成有限公司） 牟笛、程胜男（中移系统集成有限公司） 李相东（浪潮通信信息系统有限公司） 「目录」 行业趋势 愿景内涵 整体架构 应用场景 典型实践 生态合作 行业趋势 1.1.1国家政策背景 《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》2021年7月发布，要求力争用5年左右时间，建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的基层治理体系。 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年（2021－2025年）规划和2035年远景目标纲要明确指出，要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。 2023年2月，党的二十届二中全会审议通过的《党和国家机构改革方案》提出，组建中央社会工作部。同年3月份，中央社会工作部正式成立，正式明确基层治理牵头单位。作为党中央职能部门，组建中央社工部是党的机构职能体系的重大变革，标志着党的社会工作与党的组织工作、宣传工作、政法工作等一同构成党的工作体系，将为加强党对社会领域工作以及基层治理工作的集中统一领导提供更为有效的机构职能保障。 1.1.2行业相关政策 国务院：2024年1月16日，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，（以下简称《指导意见》），对深入推动政务服务提质增效，在更多领域更大范围实现“高效办成一件事”作出部署。《指导意见》提出，2024年，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，实现第一批高频、面广、问题多的“一件事”高效办理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政务服务体系，实现企业和个人两个全生命周期重要阶段“高效办成一件事”重点事项落地见效，大幅提升企业和群众办事满意度、获得感。在工作任务方面，《指导意见》指出，一是加强渠道建设，推进线下办事“只进一门”、线上办事“一网通办”、企业和群众诉求“一线应答”。二是深化模式创新，推进关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。三是强化数字赋能，依托全国一体化政务服务平台打造政务服务线上线下总枢纽，着力提升政务数据共享实效，持续加强新技术全流程应用。四是推动扩面增效，增强帮办代办能力，丰富公共服务供给，拓展增值服务内容。五是夯实工作基础，健全政务服务标准体系和工作体系，强化政务服务制度供给。 2024年3月28日，中共中央办公厅国务院办公厅印发关于加强社区工作者队伍建设的意见，《意见》旨在加强社区工作者队伍建设，着力健全职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障， 打造一支政治坚定、素质优良、敬业奉献、结构合理、群众满意的社区工作者队伍，为加强和完善社区治理提供坚实人才支撑。要求强化履职能力培训，注重加强群众工作、组织动员、依法办事、矛盾调解、应急处突、协调沟通、信息技术应用等方面的能力训练，提高社区工作者社区治理和服务能力。注重利用网络平台开展线上培训，市地级以上层面建立社区工作者培训师资库和资源库。 1.1.3省级基层治理动态 北京市：北京市人民政府办公厅关于印发《2024年北京市全面优化营商环境工作要点》，强调在基层治理方面，要推动智慧社区建设，依托“京民通”社区治理服务平台赋能基层管理和服务工作高效开展。持续推进“城市码”服务平台能力提升，在政务服务、交通等方面拓展应用。提供更加多元便利的办事渠道。调整优化市区政务服务中心进驻事项例外清单，确保“应进必进、能进尽进”。推动市区两级政务服务大厅打造24小时自助服务专区，新增自助端办理交通运输、医疗健康、社会保障等高频政务服务事项。 四川省：2024年6月，为贯彻落实党中央决策部署，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，四川省委社会工作部、省委组织部日前联合出台了破解“小马拉大车”突出问题提升基层治理服务能力“40条措施”。措施指出，要强化科技赋能工作。搭优智慧平台，总结推广“智慧蓉城”模式，鼓励以市为单位整体构建城市智慧治理框架，建好“城市大脑”。打通数据壁垒，完善政务数据共享机制，推 动政务数据安全高效回流、直达基层。整治“指尖上的形式主义”，优化整合政务信息系统及移动应用，鼓励建设“报表通”系统，尽可能实现通过一个平台制发、填报和互享共用数据。强化工作统筹整合。建好镇街便民服务中心，推行“就近办”“马上办”“网上办”，力争“最多跑一次”；建好村（社区）党群服务中心，整合各部门服务资源，做到“集成式服务”；建好县乡综治中心，搭建“一站式”矛盾多元化解平台，力争“最多跑一地”。 四川省民政厅出台《推动全省社会组织赋能聚力促进城乡融合发展二十条措施》，2024年3月15日，四川省民政厅印发《全省社会组织赋能聚力行动计划（2023—2025年）》（以下简称《计划》），从党建引领、政策激励、孵化培育、依法自治、分类施策、重点领域等6方面提出20条具体措施，进一步助力城乡融合发展。在基层建设方面，《计划》强调一要分层级建立“机关+事业单位+社会组织”“机关+社会组织+基层”党建共同体，以党建引领推动社会组织高质量发展；二要推动优质社会资源向积极履行社会责任的基层社会组织倾斜；三要着力构建社区社会组织和基层群众性自治组织联动机制；四要围绕民政事业发展、基层社会治理与服务急需，鼓励地方政府支持社会组织参与社会服务。引导社会资金参与社会组织发展项目，形成多元化投入机制。 河南省：河南省民政厅、省委政法委等9部门联合印发《关于深入推进智慧社区建设的实施意见》，《实施意见》旨在指导各地应用现代信息技术，整合社区各类服务资源，打造集信息化、智能化管理 与服务于一体的智慧社区。《实施意见》要求，按照数字政府建设的整体布局，深化物联网、大数据、云计算、区块链、5G等信息技术应用，提供线上线下相融合的社区治理和服务。到2025年，基本构建起网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放式共享的智慧社区服务平台，初步打造成智慧共享、和睦共治的新型数字社区，为推进基层治理体系和治理能力现代化奠定坚实基础。《实施意见》提出，构建智慧社区建设支撑体系，加强智慧社区基础设施建设改造，集约建设智慧社区平台，完善数据资源共享利用机制。加强智慧社区治理能力建设，拓展智慧社区治理场景，深化智慧社区共治共享，提升社区服务智能化水平。 大连市：2024年3月29日，《大连市基层社会治理促进条例》（以下简称《条例》）获辽宁省人大常委会会议批准，将于7月1日起施行。《条例》主要分为三个方面。一是推进多元共治，强化网格化管理。鼓励和引导企业事业单位、社会组织、社会公众等依法有序参与基层社会治理工作，建立健全城乡社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的联动机制，明确鼓励居（村）民依法组建生活服务、公益慈善和居民互助等类型的社区社会组织，参与城乡社区服务。二是完善工作机制，推动资源整合。首先规定本市建立统一的基层智慧治理平台，其次明确市及区（市）县人民政府公安机关应当加强社会治安风险预警平台建设，最后明确应急广播体系规划、建设、运行和管理的主体责任。三是加强基层服务，构建多重保障。市、区（县、市）人民政府应当加强社会保障、医疗卫生、文化、教 育、体育、法律援助等基本公共服务体系建设，推动服务资源向城乡社区下沉，促进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。 1.1.4基层治理工作原则 基层治理涉及城市社区和农村村落等基层地区，是社会治理的基础。中共中央、国务院印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（以下简称《意见》）明确了新时代推进基层治理现代化的指导思想、工作原则和具体措施。该文件强调以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深化党对基层治理的全面领导，构建党的领导、人民当家作主和依法治理有机统一的基层治理体制机制，提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 1.1.5推进基层治理现代化的对策 1.党建引领：基层党组织在基层治理中处于核心地位，能够统筹各种政治资源、组织资源和治理资源。要持续整顿软弱涣散的基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖。 2.互联网+与科技赋能：利用大数据、区块链、云计算等现代科学技术，推进整体性政府建设，降低信息流通和社会治理成本，提升基层社会治理效率。例如，苏州的实践证明，利用互联网技术和网格化管理，确保构建以解决群众诉求为中心的新型基层政府结构。 3.法治保障：良法善治是基层社会治理的法治保障，要根据居民群众的诉求、呼声、意愿，确保基层社会治理在法治轨道上进行。继承和发展新时代“枫桥经验”，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题。 4.多元主体参与：基层治理不仅需要社区党支部、社区居委、社会组织、社会企业、社会工作者的参与，还需要向上汲取街道的政治势能与治理资源，向下吸纳小区自治与居民参与。例如，在宁波市鄞州区，通过多元主体参与的共治模式，有效应对基层事务和解决基层问题。 5.群众自治平台：推动社会治理重心向基层下移，必须打造群众自治平台，发挥居民自治组织和其他城乡社区社会组织在社会治理中的重要作用。例如，“浦江经验”通过畅通与基层群众交流、沟通的渠道，面对面地向群众宣传党的路线方针政策和法律法规，切实为群众解决实际问题。 基层治理建设是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。通过加强党的领导、提升治理能力、推动治理社会化、法治化、智能化和专业化，可以有效应对当前面临的挑战，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。未来，应继续总结推广成功的实践经验，不断探索和完善适合本地实际情况的治理模式，以实现基层治理的全面和谐发展。 治国安邦，重在基层。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。统筹推进乡镇（街道）和村（社区）治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。随着国家经济能力、治理能力、信息化水平的提高，社会治理体系逐渐下沉到基层网格。但全国的基层治理建设仍然处于行业摸索、推广的前期阶段，为有效改善解决当前基层治理工作中“各条线部门职责划分不清晰、基层网格人员负担重、信息化水平低”等难点痛点问题，基层治理一体化平台利用信息化手段和数据化工具收集、录入各类基础数据，搭建基层数据底座，实现基础网格管理、街区管理、乡村管理、一体化指挥调度等功能应用，有效提升基层治理效率和水平。 1.2.1
