第251期：全球粮食安全的挑战与对策

全球粮食安全的挑战与对策

一、全球粮食安全面临诸多风险

• 现状：全球约6.9亿人长期饥饿（占世界人口的8.9%），20亿人缺乏微量元素，20亿人超重或肥胖，1.44亿儿童发育不良，4700万儿童消瘦。
• 原因：战争、经济冲击、反全球化、气候变化、动植物病虫害及不平等持续扩大等因素导致粮食危机。
• 挑战：全球无法实现在2030年前消除饥饿的目标，饥饿人数自2014年以来缓慢上升近6000万，主要影响撒哈拉以南非洲和南亚地区。儿童发育迟缓、低出生体重及纯母乳喂养目标未取得进展，成人肥胖趋势未扭转。
• 驱动因素：气候变化与极端天气、地区冲突和经济放缓是近期饥饿人数增加的主要驱动因素，根源在于不平等。

二、新冠肺炎疫情使粮食安全形势进一步恶化

• 影响：新冠疫情可能使全球营养不良人口增加8300万至1.32亿，加剧不平等。全球人均收入预计下降5%，1.3亿人收入低于3.2美元/天，8000万人跌至1.9美元/天的贫困线以下。预计另有670万5岁以下儿童出现营养不良性消瘦。
• 供给侧：农民无法获取生产资料、服务、劳动力、市场及融资，供应链受阻，农产品滞销、积压、贱卖、损耗、浪费严重，农民收入受损。
• 需求侧：食品价格上涨挤压城市消费者预算，弱势人群减少营养摄入，转向主食。流动劳动力失业、失去收入来源，面临巨大压力。
• 不平衡加剧：疫情放大粮食体系不平衡，部分粮食供应链断裂导致非洲国家饥荒，而其他地区存在粮食浪费与营养过剩。

三、亟需建立具有韧性的未来粮食系统以应对危机

托雷罗的建议

1. 建立气候风险监测和预警系统。
2. 推广降低脆弱性的措施：建设应对气候变化食品储藏设施、更有效的水管理系统，支持农民种植多种作物。
3. 增强经济韧性：短期通过现金转移、学校供餐等社会保障计划及公共卫生政策和价格调节政策保护民众购买力；长期实现包容性结构转型，促进减贫和社会公平。
4. 创新治理：政策设计与治理分析紧密结合，适应国家优先事项及政治经济现实，通过政策选择分析增强协同作用。

樊胜根的建议

1. 提高粮食系统韧性：结合短期救济和长期发展目标，提升全球预防、预测、准备、应对冲击和灾后恢复能力，保护弱势群体。
2. 优先科研投入：通过加强科研优化粮食系统，增强集约型发展模式的可持续性，培育产量高、适应环境、营养丰富的作物品种。
3. 提高农民抵御风险的能力：加强农村土地保障制度，降低土地碎片化，拓展资金、投入及ICT技术获取途径；推广包容性农业经营模式，帮助小农户适应现代供应链体系；通过社会保障、保险、收入多样化改善风险管理模式；建立碳信用制度，对种植固碳作物或有减排行为的小农户提供补贴。
4. 建立和扩大社会保障制度：推进更有针对性、富有成效的跨部门安全网络建设，提高城市贫困人口与饥饿群体的社会保障，加大投入鼓励无接触移动支付。
5. 妇女赋权：提高妇女在农业领域的工作比例，可实现10%的增产，减少1.5亿饥饿人口。
6. 自然生态韧性管理：推进集约型生产，制止农业活动向自然栖息地扩张，追踪、监测和迅速应对人畜共患疾病，制定保护野生动物的法律、法规和政策。
7. 减少粮食损耗和浪费：推进光盘行动2.0计划，引入立法和监管，建立长效机制。
8. 政策创新：推进电子商务、社区共享等技术和制度创新，制定减少流失率、改善弱势人口营养健康的双赢方案。
9. 重视贸易：取消扭曲性贸易政策，提高针对性补贴，为公共产品提供资金支持，鼓励生产健康营养食品；建立全球和地区粮食储备，尤其支持贫穷的粮食进口国。
10. 加强私营部门参与：将抗风险能力建设纳入商业体系，提升管理水平、风险应对水平和人力资源水平；公共部门提供信贷、融资和保险帮助，并公平给予政策性支持。

康德的建议

• 优化基本行业并投资于小型农户：拜耳公司通过小微贷款、实践培训、信息发放等帮助农民和其他利益相关方整合，打造符合当地特色的生态系统。
• 促进科技创新：尊重科学，促进包括生物技术在内的科技创新，建立高度连续性与一致性的政策体系，提高粮食体系风险应对能力。