城市轨道交通运营企业人力资源统计分析报告

第13期（总第53期） 2023年12月20日 城市轨道交通运营企业人力资源 2022年统计分析报告 目录 第一章城市轨道交通运营企业人力资源调研概况...........1 一、调研背景.................................................................1二、调研目的、范围和内容............................................2 第二章城轨交通运营企业人员总体情况...................3 一、人员规模稳步增长，单位公里人员配置进一步降低...3二、技能人员结构失衡，高技能人才培养任重道远..........4三、委外人员规模较大，委外业务风险把控需重视..........6四、年龄结构差异较大，企业人员梯队建设要加强..........7五、技能标准逐步完善，技能人才培养将有章可循..........7 第三章人力资源情况统计分析...........................8 一、人员队伍结构情况...................................................8二、业务委外情况........................................................15三、生产人员技能鉴定情况...........................................17四、企业培训师体系搭建情况.......................................20五、员工培训开展情况..................................................23六、职业技能竞赛情况..................................................26七、人才需求情况........................................................27八、技术人员职称评定情况...........................................29 第四章建议..........................................30 一、进一步推广和完善人才培养标准体系建设...............30二、推动行业高水平培训师队伍建设.............................31 三、引导行业城轨交通院校专业建设.............................32四、进一步推动行业人才培养的数字化转型...................32五、大力开展城轨交通行业各层级技能竞赛...................33六、进一步加强城轨交通人力资源调研.........................34 第一章城市轨道交通运营企业人力资源调研概况 一、调研背景 截至2022年底，中国大陆地区共有55个城市开通城市轨道交通（以下简称城轨交通）运营线路308条，运营线路总长10287.45公里1，运营企业2从业人数约44.2万人3。2022年城轨交通客运量占公共交通客运总量的45.82%，其中北京、上海、广州、深圳、杭州、成都、南京、南宁、南昌、武汉10个城市城轨交通客运量占公共交通的分担比率均超过50%4。在不断发展的城轨交通行业中，人力资源管理作为企业运营的重要环节，对企业的可持续发展和运营效率起着至关重要的作用。充分了解城轨交通运营企业人力资源的宏观现状和问题，对行业的健康有序发展具有重要意义。 为全面落实党的二十大交通强国建设部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以适应城轨交通快速可持续发展和技术进步对人才需求为目标，注重数质并举，创新机制政策，完善标准规范，加强资质建设，实施分类培养，为促进城市轨道交通的可持续发展提供坚实的人才保障和智力支持，根据中国城市轨道交通协会（以下简称协会）编制的《中国城市轨道交通智慧城轨发展纲要》《中国城市轨道交通绿色城轨发展行动方案》《城市轨道交通“十四五”人才培养规划》的重点工作安排，在 近几年开展运营企业人力资源数据统计工作基础上，继续开展2022年人力资源数据统计及分析工作。 二、调研目的、范围和内容 1.目的 本次调研目的是通过收集和分析城轨交通运营企业人力资源数据的基础状况和从业人员培养的实际状况，了解行业人力资源总体情况和发展趋势、提高人力资源管理水平、推动行业人力资源领域的规范化和标准化发展，为有关政府部门及运营企业的决策和监管提供依据。 2.范围 城轨交通运营企业人力资源状况数据统计截至2022年12月31日，由各企业人力资源部门利用协会官网“城市轨道交通人才培养工作平台”通过线上填写调查表的方式进行。 调研对象涉及北京、上海、天津、重庆、广东等全国26个省、自治区、直辖市的城轨交通运营企业43家，收到调研数据41份，调查表回收率95.3%；其中有效调查表38份，数据有效率92.7%；这38家运营企业中，包括成熟型企业（运营10年以上、线路数大于等于4、线路长度大于等于100公里）17家，发展型企业（运营5—10年）13家，新兴型企业（运营5年以下的）8家5。 3.内容 调研内容主要包括城轨交通人才队伍基本情况、从业状况、分布情况、年龄结构、技能等级晋升通道、培训情况、技能竞赛情况等方面数据。数据仅统计已经开通城轨运营线路的工作人员，不包含未开通线路的储备员工；其中企业员工队伍指从事运营的正式在编人员；业务委外人员统计范围不包括委外的安检、保洁以及相关业务涉及人员。 协会在此调研数据的基础上，编制形成《2022年城市轨道交通运营企业人力资源统计分析报告》。 第二章城轨交通运营企业人员总体情况 截至2022年底，城轨交通持续保持较快发展态势，运营里程突破1万公里，据测算，城轨交通运营企业总从业人数超过44万人（不含委外业务从业人员），总体特征如下： 一、人员规模稳步增长，单位公里人员配置进一步降低 城轨交通运营企业人员总量持续保持较快增长：从2020年末约39万人6规模增长至2022年末约44.2万人规模，平均年增长约2.6万人，年均增速为6.7%；运营企业人员增速相对前几年明显放缓，2018-2020期间，从业人员总量增速均值超过10%。 行业平均每公里人员配置进一步优化：从2020年末每公里人数配置约49人7降低至2022年末每公里配置约43人（不含业务委外的人员），人员配置平均每公里减少6人。分析原因，一是委外业务增加，对传统业务相关岗位人员需求减少；二是智能化发展，对人员数量要求降低；三是网络化运营效应显现，线网资源共享促进了人力资源集约化管理；四是通过组织架构扁平化、修程修制优化重组、培养多职能复合型人才等管理措施，有效整合人力资源，促进减员增效。 二、技能人员结构失衡，高技能人才培养任重道远 2020年末至2022年末，随着新员工不断加入，高技能人才占比不断摊薄，技能人员8总体结构存在失衡，主要表现在： 初级工及未进行技能等级评定人员比例超过50%，比例过高；中级工作为城轨交通运营技能人员的核心力量，占比为 27.6%，比例偏低； 高技能人才整体比例约为18.5%，与33%9的高技能人才比例标准存在较大差距，其中52.6%企业高技能人才比例不足10%，15.8%企业高技能人才比例超30%。 总体而言，目前城轨交通技能人员存在结构失衡现象，高技能人才培养任重道远。 调查了解，城轨交通运营企业技能人员基本能够保证全员持证上岗。但目前未进行技能等级评定人员占比25.4%，分析原因，部分技能人员处于新员工培养期间；部分技能人员虽然获得了上岗资格证，但没有获得技能等级证书；部分企业无完善的技能等级评定体系支持。行业各企业技能等级认定的开展水平参差不齐10，仍有部分企业未全面开展技能等级认定工作，该项工作有进一步提升的空间。 三、委外人员规模较大，委外业务风险把控需重视 城轨交通运营企业通常会将部分运营类的非核心业务委托给专业的外部单位，使运营企业更专注于核心业务，从而降低成本，提高服务质量和效率。 城轨交通运营业务委外单位需要具备相应的资质和能力，能够提供城轨交通运营企业所需的服务，并保证服务的质量。城轨交通运营企业的业务委外人员数量（或比例）各异，业务外包企业根据其运营管理需求安排用工数量（本次统计不包含安检、保洁以及保安等业务的委外人员）。 从2020年至2022年各年度上报数据看，业务委外使用的人员一般占运营企业人员总数在14%—20%之间，数量和规模已经成为城轨交通运营人才队伍中不可忽视的重要力量。 四、年龄结构差异较大，企业人员梯队建设要加强 随着发展型企业、成熟型企业线网规模壮大，新兴型企业数量逐年增加，城轨交通运营企业人员目前存在年龄结构分化的问题。部分运营企业人员平均年龄低于26岁，部分企业人员平均年龄已经超过35岁，在不同的年龄结构条件下，各类型企业将会面临不同的挑战，新兴型企业将会面临运营经验少、年轻员工队伍管理困难等方面的挑战，成熟型企业将逐步面临人员老龄化带来的劳动力减弱、人员批量退休等挑战。 五、技能标准逐步完善，技能人才培养将有章可循 2020-2022年间城轨交通行业培训体系化逐渐加强，主要体现在各类技能等级标准规范，培训师队伍逐步壮大等方面。 近年来，政府主管部门陆续颁布了《城市轨道交通服务员》《城轨交通调度员（城市轨道交通行车调度员）》《轨道交通信号工（城市轨道交通信号工）》《轨道列车司机（城市轨道交通列车司机）》共4个国家职业技能标准。协会在2020年批准发布《城市轨道交通信号工》《城市轨道交通线路工》《城市轨道交通接触网（轨）检修工》《城市轨道交通变电检修工》《城市轨道交列车司机》《城市轨道交通列车检修工》《城市轨道交通服务员》《城市轨道交通自动售检票检修工》等第一批8个工种（岗位）职业技能标准、培训标准、鉴定标准（团标）。2022 年又发布了《城市轨道交通行车调度员》《城市轨道交通通信检修工》《城市轨道交通土建维修工》《城市轨道交通站台门检修工》《城市轨道交通电力、环控调度员》《城市轨道交通车辆段调度员》《城市轨道交通（有轨电车）客运员》《城市轨道交通（有轨电车）车辆段工艺设备维修员》等第二批8个工种（岗位）职业技能标准、培训标准和鉴定标准（团标）。目前，协会发布实施的人才培养团体标准，覆盖了主要工种，为城轨交通运营企业开展职业教育培训和人才技能鉴定评价提供了基本依据。 2022年，协会组织行业专家编制《城市轨道交通企业培训师能力标准与评价规范》；各运营企业积极培养具有专业知识和实训能力的培训师队伍；行业企业培训师队伍在构成比例上有较大程度上的增长。城轨交通运营企业培训师包含专职与兼职培训师等，2022年平均每百人配置7人左右，相比2021年培训师平均每百人配置5人，增速达40%。 第三章人力资源情况统计分析 一、人员队伍结构情况 1.岗位类别结构情况 38家城轨交通运营企业调研数据显示，生产人员占比86.0%，技术人员占比8.2%，管理人员占比2.7%，行政人员占比3.1%,生产人员与技术人员占比总和超94%。 与2020年底城轨交通运营企业工作类别结构相比，管理人员比例略有提升，技术人员比例略有下降，技能人员的比例略有提升。 同时，通过对新兴型企业、发展型企业、成熟型企业进行横向对比，处于不同发展阶段的城轨交通运营企业人才类别结构无特定性差异。 2.学历结构情况 对38家城轨交通运营企业学历结构进行分析，中专及以下人员占比4.9%,大专人员占比51.9%，本科人员占比41.7%，硕士及以上人员占比1.5%，大专与本科人员占比总和超93%。大专与本科人员为城轨交通运营企业的主流群体。随着运营年限的增加，本科及以上人员占比逐渐增加，大专学