中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告

国家信息中心2024年11月的研报指出，中国积极应对人口老龄化的政策机制正在完善，并提出了发展银发经济、渐进式延迟退休年龄、优化基本养老服务供给等关键措施。报告通过构建城市能力指数，分析了城市应对人口老龄化的七大结果和七个基本态势。

核心观点与关键数据

1. 政策机制：

   • 发展银发经济，创造老年人多样化就业岗位；
   • 按自愿、弹性原则推进渐进式延迟退休；
   • 优化基本养老服务供给，培育社区养老机构，健全公办养老机制，鼓励社会力量参与，推进医养结合；
   • 加快补齐农村养老服务短板，改善特殊困难老年人服务，建立长期护理保险制度。

2. 城市能力指数分析：

   • 总体提升：2024年城市能力指数平均值较2023年提高5.6%，专项指数均同比增长；
   • 发展分化：银发经济、政策措施、财富储备、服务体系、社会环境指数提升进度分别为3.8:1.4:27:2，服务体系和社会环境指数较高，财富储备和银发经济提升空间较大；
   • “边富边老边强”：城市能力指数与人均GDP、人口老龄化率呈正相关，老龄化率10%以上及人均GDP超过4000美元的城市能力指数显著提升；
   • 层级差异：直辖市能力最强，地级市持续领先；
   • 区域格局：东部引领，中部领先，西部提升，东北提升，四大城市群（京津冀、长三角、珠三角、成渝）能力指数高于全国平均水平；
   • 重点进展：银发经济新动能加快培育，企业性质养老机构数量增长14.5%，公建民营比例提高5个百分点，多地设立银发经济产业园区，智慧健康养老等领域加速试点。

3. 研究结论：

   • 城市应对人口老龄化能力与经济发展水平正相关，与老龄化进程基本适应；
   • 政策措施、服务体系、社会环境是关键支撑领域，财富储备和银发经济需重点突破；
   • 区域和层级差异明显，需因地制宜优化政策供给。