国家信息中心2023年11月中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2023 2023年5月，习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题。会议强调，要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐。 十件要事（2023）城市能力指数构建主要评估结论010203 2023/03国家发改委牵头实施积极应对人口老龄化工程、民政部和财政部组织开展居家和社区基本养老服务提升行动2023/03根据党中央国务院做出的重大战略部署，国家老年大学正式挂牌成立2023/05二十届中央财经委第一次会议，研究以人口高质量发展支撑中国式现代化问题2023/05中办、国办对外公开印发《关于推进基本养老服务体系建设的意见》2023/07按照中财委第一次会议精神，国家发改委组织开展促进银发经济发展的政策和规划研究2023年中国积极应对人口老龄化十件要事2023/08国务院决定提高赡养老人专项附加扣除标准（由每月2000元提高到3000元）2023/09国家发改委组织开展《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》实施进展中期评估2023/10国务院常务会议审议通过《积极发展老年助餐服务行动方案》2023/10工信部公布《2023年老年用品产品推广目录》，共263款产品上榜2023/10中央金融工作会议要求做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章要事六要事七要事八要事九要事十要事一要事二要事三要事四要事五 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2023）一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果积极应对人口老龄化城市能力指数两种方法四大特点53个指标三类数据4万个基础数据项五个维度熵权法专家打分法评估内容全面覆盖范围广泛含老份量足实应用价值有效公开统计数据（40%）部门政务数据（50%）互联网大数据（10%）政策措施支持度（7个指标）财富储备充足度（11个指标）服务体系完善度（15个指标）社会环境友好度（11个指标）银发经济成长度（9个指标） 为衡量年度进展提供比较基础指标体系保持基本稳定指标体系保持基本稳定指标体系保持开放性为动态更新评价内容预留空间 政策措施引领型城市银发经济引领型城市财富储备引领型城市社会环境引领型城市服务体系引领型城市综合引领型城市（ 领跑级20个、优秀级20个、良好级20个）七大结果展示（进步前20名城市） 综合引领型城市北京市青岛市上海市成都市烟台市重庆市武汉市苏州市南京市杭州市天津市福州市深圳市济南市威海市嘉兴市常州市厦门市潍坊市南通市领跑级领跑级其他政策措施银发经济财富储备社会环境服务体系领跑级全国平均 综合引领型城市宁波市徐州市淄博市长沙市广州市温州市赣州市无锡市唐山市临沂市龙岩市绍兴市台州市菏泽市大连市济宁市泰安市沈阳市湖州市宜昌市优秀级领跑级优秀级其他政策措施银发经济财富储备社会环境服务体系全国平均领跑级优秀级 综合引领型城市合肥市德州市石家庄市南昌市泉州市泰州市三明市南平市佛山市九江市金华市南阳市日照市盐城市扬州市洛阳市哈尔滨市镇江市太原市东莞市良好级领跑级优秀级良好级其他政策措施银发经济财富储备社会环境服务体系良好级领跑级优秀级全国平均 领跑级政策措施引领型城市青岛市福州市烟台市威海市九江市赣州市菏泽市宜昌市龙岩市徐州市北京市淄博市温州市潍坊市沧州市荆州市台州市济宁市嘉兴市泰州市“一老一小”整体解决方案养老服务设施用地供应面积养老服务联席会议制度或相关机制福彩公益金支持养老服务基本养老服务清单制度老年人“三项补贴”制度金融支持养老服务领跑级其他领跑级全国平均 政策措施引领型城市日照市唐山市洛阳市张家口市临沂市南昌市萍乡市厦门市成都市漳州市天水市德州市秦皇岛市乌鲁木齐市南平市新余市太原市上海市湖州市延边州优秀级“一老一小”整体解决方案养老服务设施用地供应面积养老服务联席会议制度或相关机制福彩公益金支持养老服务基本养老服务清单制度老年人“三项补贴”制度金融支持养老服务领跑级优秀级其他全国平均领跑级优秀级 良好级政策措施引领型城市南通市岳阳市武汉市合肥市兴安盟襄阳市银川市绍兴市衡水市抚州市邵阳市漯河市长沙市周口市邯郸市信阳市湘潭市聊城市长春市重庆市“一老一小”整体解决方案养老服务设施用地供应面积养老服务联席会议制度或相关机制福彩公益金支持养老服务基本养老服务清单制度老年人“三项补贴”制度金融支持养老服务领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均 领跑级财富储备引领型城市北京市深圳市上海市杭州市南京市苏州市广州市天津市宁波市无锡市绍兴市青岛市珠海市成都市武汉市济南市厦门市沈阳市佛山市东莞市人均地区生产总值企业年金参保人数职工养老保险基金收支水平城镇职工养老金城镇职工医疗保险覆盖率城镇居民可支配收入居民储蓄存款水平财政支持社会保障农村居民可支配收入城镇职工养老保险覆盖率人均一般公共预算支出领跑级其他领跑级全国平均 优秀级财富储备引领型城市舟山市嘉兴市长沙市烟台市重庆市郑州市大连市福州市鄂尔多斯市温州市湖州市常州市中山市哈尔滨市南通市台州市克拉玛依市本溪市唐山市潍坊市人均地区生产总值企业年金参保人数职工养老保险基金收支水平城镇职工养老金城镇职工医疗保险覆盖率城镇居民可支配收入居民储蓄存款水平财政支持社会保障农村居民可支配收入城镇职工养老保险覆盖率人均一般公共预算支出领跑级优秀级其他全国平均领跑级优秀级 良好级财富储备引领型城市兰州市扬州市泰州市阿拉善盟淄博市合肥市惠州市徐州市阿里地区乌鲁木齐市济宁市宜昌市威海市镇江市金华市太原市衢州市乌海市海西州东营市人均地区生产总值企业年金参保人数职工养老保险基金收支水平城镇职工养老金城镇职工医疗保险覆盖率城镇居民可支配收入居民储蓄存款水平财政支持社会保障农村居民可支配收入城镇职工养老保险覆盖率人均一般公共预算支出领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均 领跑级服务体系引领型城市苏州市青岛市南京市济南市成都市烟台市唐山市福州市徐州市天津市广州市重庆市无锡市杭州市临沂市南通市武汉市嘉兴市龙岩市常州市社区养老服务机构覆盖率老年人就医绿色通道养老机构护理型床位占比生活不能自理特困人员集中供养率每千人口拥有职业医师数新建居住区配建养老服务设施普惠性养老服务发展高校养老服务相关专业招生规模养老服务床位数增长率医养结合发展高校设置养老服务相关专业老年人就医结算便利千名老年人拥有的养老服务床位数长期护理保险发展养老护理员培训领跑级其他领跑级全国平均 优秀级服务体系引领型城市厦门市南宁市盐城市长沙市威海市抚州市德州市焦作市潍坊市邢台市淄博市济宁市南平市菏泽市周口市赣州市上饶市北京市上海市常德市社区养老服务机构覆盖率老年人就医绿色通道养老机构护理型床位占比生活不能自理特困人员集中供养率每千人口拥有职业医师数新建居住区配建养老服务设施普惠性养老服务发展高校养老服务相关专业招生规模养老服务床位数增长率医养结合发展高校设置养老服务相关专业老年人就医结算便利千名老年人拥有的养老服务床位数长期护理保险发展养老护理员培训全国平均领跑级优秀级领跑级优秀级其他 良好级服务体系引领型城市株洲市石家庄市泰安市郑州市南昌市三明市泉州市宁波市汉中市大连市南阳市驻马店市保定市齐齐哈尔市长春市怀化市宜昌市邵阳市金华市绵阳市社区养老服务机构覆盖率老年人就医绿色通道养老机构护理型床位占比生活不能自理特困人员集中供养率每千人口拥有职业医师数新建居住区配建养老服务设施普惠性养老服务发展高校养老服务相关专业招生规模养老服务床位数增长率医养结合发展高校设置养老服务相关专业老年人就医结算便利千名老年人拥有的养老服务床位数长期护理保险发展养老护理员培训领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均 领跑级社会环境引领型城市北京市重庆市深圳市武汉市沈阳市宁波市大连市上海市长沙市常州市青岛市岳阳市烟台市南通市太原市西安市邯郸市潍坊市哈尔滨市厦门市老年大学县区覆盖面老年人社会优待老年人文化资源老年人体育健身空间城乡老年友好型社区老年人参与志愿活动康复辅助器具适配率老年人休憩空间解决老年人使用智能技术困难老旧小区改造空气质量水平领跑级其他领跑级全国平均 优秀级社会环境引领型城市克拉玛依市济南市洛阳市贵阳市呼和浩特市黄石市绍兴市南充市温州市达州市天津市无锡市泰安市赣州市马鞍山市唐山市威海市盐城市鞍山市安庆市老年大学县区覆盖面老年人社会优待老年人文化资源老年人体育健身空间城乡老年友好型社区老年人参与志愿活动康复辅助器具适配率老年人休憩空间解决老年人使用智能技术困难老旧小区改造空气质量水平领跑级优秀级其他全国平均领跑级优秀级 良好级社会环境引领型城市宜春市萍乡市遂宁市海口市孝感市衡阳市淄博市汕头市佛山市南京市三明市兰州市延安市宜昌市淮安市绵阳市常德市本溪市恩施州佳木斯市老年大学县区覆盖面老年人社会优待老年人文化资源老年人体育健身空间城乡老年友好型社区老年人参与志愿活动康复辅助器具适配率老年人休憩空间解决老年人使用智能技术困难老旧小区改造空气质量水平领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均 领跑级银发经济引领型城市上海市北京市杭州市成都市深圳市青岛市重庆市武汉市常州市嘉兴市天津市威海市石家庄市南京市苏州市烟台市东莞市绍兴市湖州市济南市社会资本参与养老服务智慧健康养老产品及服务康复辅助器具产业发展养老机构公建民营医药品及器械上市公司智慧健康养老示范基地科技创新产业老年人旅游景区资源规模以上养老产业（工业）企业领跑级其他领跑级全国平均 优秀级银发经济引领型城市广州市合肥市温州市台州市西安市三明市泉州市泰安市宁波市无锡市淄博市兰州市芜湖市金华市厦门市长沙市潍坊市南阳市赣州市呼和浩特市社会资本参与养老服务智慧健康养老产品及服务康复辅助器具产业发展养老机构公建民营医药品及器械上市公司智慧健康养老示范基地科技创新产业老年人旅游景区资源规模以上养老产业（工业）企业领跑级优秀级其他全国平均领跑级优秀级 良好级银发经济引领型城市安阳市镇江市福州市南通市沈阳市柳州市桂林市海口市珠海市安庆市郑州市扬州市德州市泰州市佛山市盐城市贵阳市攀枝花市郴州市宝鸡市社会资本参与养老服务智慧健康养老产品及服务康复辅助器具产业发展养老机构公建民营医药品及器械上市公司智慧健康养老示范基地科技创新产业老年人旅游景区资源规模以上养老产业（工业）企业领跑级优秀级良好级其他良好级领跑级优秀级全国平均 佛山市南阳市邢台市菏泽市绍兴市邯郸市珠海市驻马店市台州市秦皇岛市黔南州南平市合肥市 自贡市孝感市深圳市太原市淮安市鄂尔多斯市沧州市能力指数进步城市进步较快的20个城市能力指数同比提高27.1%政策措施同比提高69.5%财富储备同比提高8.3%服务体系同比提高25.0%社会环境同比提高6.9%银发经济同比提高21.2%进步前20名 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII 观点一、城市能力指数稳步提升