中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告2025

国家信息中心2025年11月 促进人口高质量发展。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造 发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给 稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济 2025年中国积极应对人口老龄化八件要事 •中共中央国务院印发《关于深化养老服务改革发展的意见》（1月）•中办、国办印发《关于加快建立长期护理保险制度的意见》（7月）•中办、国办印发《育儿补贴制度实施方案》，国办印发《关于逐步推行免费学前教育的意见》（7月）•金融支持银发经济持续加力，《养老产业贷款统计制度（试行）》、服务消费与养老再贷款（1月）•国家发改委等部门联合印发《促进普惠养老服务高质量发展的若干措施》（2月）•民政部、人社部联合印发《关于加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作的实施意见》（4月）•民政部、财政部联合印发《关于实施向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目的通知》，率先在7个省市启动试点（3月）•民政部等19部门联合印发《关于支持老年人社会参与推动实现老有所为的指导意见》（4月） IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII城市能力指数构建 中国积极应对人口老龄化城市能力指数报告（2025） 一份系统全面评估城市积极应对人口老龄化能力的权威研究成果 最新变化 归并相关性较强的指标 注重评价政策执行实效 根据政策导向新增指标 七大结果展示 综合引领型城市 政策措施引领型城市 财富储备引领型城市 服务体系引领型城市 社会环境引领型城市 银发经济引领型城市 能力指数进步城市 IIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII五个基本态势 相较2024年，积极应对人口老龄化城市能力指数平均值提高2.4%多达210个城市提供了正贡献 分领域看，专项指数同比增长 态势二、东部引领中部领先西部东北地区实现提升 东部地区 应对人口老龄化能力遥遥领先 城市能力指数及各专项指数明显高于全国平均水平银发经济专项指数优势较大，得分为全国平均水平的1.6倍 态势二、东部引领中部领先西部东北地区实现提升 中部地区 应对人口老龄化能力提升最快 政策措施、服务体系、社会环境、银发经济四个专项指数高于全国平均水平 态势二、东部引领中部领先西部东北地区实现提升 西部地区 能力指数保持提升 财富储备、服务体系、社会环境、银发经济专项指数均保持增长 态势二、东部引领中部领先西部东北地区实现提升 东北地区 能力指数持续提升 财富储备专项指数得分高于全国平均水平，社会环境专项指数得分接近全国平均水平 态势三、急难愁盼需求更好满足 态势四、服务体系质量明显提升 硬件建设 养老护理员培训人次同比增长4.2% 新建居住区配建养老服务设施基本全面落实，超过90% 养老服务相关专业招生规模超过15万人 养老机构护理型床位占比提前完成“十四五”目标任务，达65.7% 长期护理保险参保群众近1.9亿人，享受待遇人数超过200万人 医养结合机构达8400个，“十四五”累计增长43% 软件支撑 态势五、银发经济发展全面发力 未来业态开始 •智慧健康养老、居家适老化改造、老年教育、旅居养老加快积厚成势•地方试点银发经济产业园区，探索集群化发展模式 •以抗衰老、脑机接口、人形机器人为代表的新质生产力在银发经济领域加快应用示范，为新时代养老探寻科技解决方案 •所有制。企业性质的养老机构数、床位数同比增长15%、14%•运营机制。养老机构开展公建民营的比例超过1/3