“一带一路”绿色发展展望

序言 2023年是“一带一路”倡议提出十周年。中国国家主席习近平多次强调高质量推进共建“一带一路”，让绿色切实成为共建“一带一路”的底色。过去十年，“一带一路”建设始终以高标准、可持续、惠民生为目标，秉持绿色、开放、廉洁理念，聚焦绿色基建、绿色能源、绿色金融等重点领域合作，为共建国家推动生态环境和生物多样性保护、应对气候变化挑战、落实联合国2030年可持续发展目标、实现绿色低碳转型注入了强大动力，取得了实打实、沉甸甸的绿色成果。 在中国与共建国家的共同努力下，绿色丝绸之路建设不断取得新进展。这些进展推动了绿色基础设施的“硬联通”、绿色规则标准的“软联通”，绿色交流合作的“心联通”，探索出了经济发展与环境保护“双赢”的新路径，人与自然和谐共生的理念已融入“一带一路”建设的各领域与全过程。2019年，生态环境部与中外合作伙伴共同发起了“一带一路”绿色发展国际联盟（绿色联盟），截至目前，已吸引来自40余个国家的170多家合作伙伴加入，包括20多个共建国家的环境与气候主管部门。绿色联盟自启动以来，举办了近百场高级别对话活动，发布了近30份政策研究报告，围绕可再生能源发展、生物多样性保护、碳市场等主题为各国绿色低碳发展研提转型路径，已成为绿色“一带一路”领域政策对话、联合研究、能力建设和技术示范合作的重要国际合作平台。 为系统总结绿色丝绸之路建设取得的进展与成效、经验与做法，更好地对接共建国家绿色发展需求，展望“一带一路”绿色发展前景，绿色联盟与中外合作伙伴共同开展了《“一带一路”绿色发展展望》首期研究工作。报告已纳入第三届“一带一路”国际合作高峰论坛（高峰论坛）多边合作成果文件清单及务实合作项目清单，旨在为各相关方对接共建国家绿色发展需求、推动“一带一路”生态环境及气候领域国际合作提供决策参考和方向引导，同时为共建国家推动重点领域绿色发展提供借鉴。 绿色发展是顺应自然、促进人与自然和谐共生的发展，是高质量、可持续的发展，已经成为各国共识。绿色丝绸之路高度契合共建国家人民对美好生活的向往，与联合国可持续发展目标深度对接，绿色成为共建“一带一路”的鲜明底色。生态环境部及绿色联盟愿与中外合作伙伴一道，继续推动绿色丝绸之路建设，持续开展联合研究并发布《“一带一路”绿色发展展望》系列研究报告，及时分析总结相关经验做法，分享“一带一路”建设的绿色成效和进展，以期为持续推动绿色丝绸之路建设提供智力支持和行动建议。 中国生态环境部副部长“一带一路”绿色发展国际联盟咨询委员会主任委员2024年11月 咨询顾问： （一）外方 萨克斯，联合国可持续发展解决方案网络主席，哥伦比亚大学教授索尔海姆，“一带一路”绿色发展国际联盟副理事长刘鸿鹏，联合国亚洲及太平洋经济社会委员会能源司司长汉森，绿色联盟咨询委员会委员，国际可持续发展研究院特邀顾问、原院长邹骥，绿色联盟咨询委员会委员，能源基金会首席执行官兼中国区总裁桑顿，绿色联盟咨询委员会委员，克莱恩斯欧洲环保协会首席执行官张洁清，自然资源保护协会北京代表处中国项目主任穆斯塔法，巴基斯坦-中国研究院执行院长 （二）中方 周国梅，生态环境部国际合作司司长郭敬，“一带一路”绿色发展国际联盟理事长薛澜，清华大学可持续发展研究院院长、苏世民书院院长刘卫东，中国科学院国际合作局局长，“一带一路”国际科学组织联盟秘书长李永红，绿色联盟常务理事，生态环境部对外合作与交流中心副主任马骏，绿色联盟咨询委员会委员，中国金融学会绿色金融专业委员会主任，北京绿色金融与可持续发展研究院院长王天义，绿色联盟咨询委员会委员，原中国光大环境（集团）有限公司董事会主席吴慧敏，中金研究院董事总经理、“一带一路”研究中心负责人 研究团队：（按英文首字母排序） 艾弗森、安迪、陈韵涵、程琳、戴前进、高吉多、管妮娜、郭凯迪、汉森、胡飞龙、胡永泰、花瑞祥、黄全胜、凯文、蓝艳、雷洁琼、李盼文、李彦、李樱、刘丰蔚、刘冠英、刘建国、刘立、刘颖琦、龙迪、吕梦醒、马瑜、孟雷、母广伟、朴尚德、赛斯、孙芳、谭晓雨、唐祎祺、郇轶中、王灿、王灿发、王国勤、王珂礼、王强、王思敏、王烨、王雨晴、王悦、王宗爽、魏领红、温特、温源远、徐上、杨雅茹、殷春肖、于晓龙、于心怡、余云军、岳书旭、张建宇、张婕姝、张敏、张楠、张天泽、张志强、郑苗壮、郑艺、朱炳成、朱俊明、朱旭峰、朱源 支持单位：（按英文首字母排序） 一带一路环境技术交流与转移中心（深圳）、儿童投资基金会、中国质量认证中心、克莱恩斯欧洲环保协会、能源基金会（美国）北京办事处、美国环保协会、红杉气候基金会、世界自然基金会 合作单位：（按英文首字母排序） 东盟能源中心，北京绿色金融与可持续发展研究院，波士顿大学全球发展政策中心，中国光大环境（集团）有限公司，中国公路学会，中国政法大学，复旦大学泛海国际金融学院，格里菲斯大学，中金研究院，交通运输部规划研究院环境资源所，生态环境部南京环境科学研究所，国家应对气候变化战略和国际合作中心，国家海洋环境监测中心，自然资源保护协会，挪威极地研究所，挪威奥斯陆国际气候和环境研究中心，巴基斯坦—中国研究院，中国人民大学环境学院，北京交通大学经济管理学院，上海海事大学上海国际航运研究中心，生态环境部华南环境科学研究所，清华大学全球可持续发展研究院，世界资源研究所。 *咨询顾问和研究团队成员以个人身份参加研究工作，不代表其所在单位及“一带-路”绿色发展国际联盟观点。 执行摘要 当今世界正经历百年未有之大变局，经济增长动能不足、发展不平衡、非传统安全挑战更加复杂，对人类社会的可持续发展带来威胁。世界经济论坛在《2024年全球风险报告》指出，无论是对2024年的预测还是未来两年或十年的预测，极端天气事件都位列前三位。与此同时，与环境有关的风险在十年的长期趋势下成为最为严峻的风险来源，全球携手合作推动经济社会全系统绿色低碳转型迫在眉睫。落实2030年可持续发展目标（SDGs）进程已过半，联合国发布的《2023年可持续发展目标报告：特别版》中期评估报告显示，在可评估的约140个具体目标中，有半数中度或严重偏离预期。其中，在与绿色发展相关的可持续发展目标中，SDG7（负担得起的清洁能源）进展速度不够快，到2030年仍有约6.6亿人无法用上电，近20亿人仍将依赖污染性燃料和烹饪技术；SDG13（气候行动）的落实速度和规模完全不足以有效应对气候变化，到2030年排放量必须减少近一半；SDG14（水下生物）和SDG15（陆地生物）的进展有限。 乘历史大势而上，走人间正道致远。2013年提出以来，中国与各方携手推动共建“一带一路”落地生根、蓬勃发展，共建“一带一路”倡议已成为规模最大的国际合作平台和国际社会普遍欢迎的全球公共产品，有力促进了互联互通，促使共建国家更好融入全球供应链、产业链和价值链，并为发展中国家参与全球治理体系提供了强大的推动力。中国与共建国家坚守初心、携手同行，推动“一带一路”国际合作从无到有、从“大写意”到“工笔画”，不断取得丰硕成果。目前中国已与150多个国家、30多个国际组织签署了200多份共建“一带一路”合作文件，覆盖世界上三分之二的国家和三分之一的国际组织。2013－2022年，中国与共建国家货物贸易从1.04万亿美元扩大到2.07万亿美元，年均复合增长7.9%，远超同一时期中国对外贸易总额年均复合增长率（4.7%）1；与共建国家双向投资累计超过3800亿美元，其中中国对外直接投资超过2400亿美元2；中国企业在共建国家建设的境外经贸合作区已为当地创造了42.1万个就业岗位3。世界银行发布的《一带一路经济学：交通走廊的机遇与风险》预测，到2030年，共建“一带一路”可使相关国家760万人摆脱极端贫困、3200万人摆脱中度贫 困，推动全球和共建“一带一路”国家的贸易额分别增长6.2%和9.7%，全球收入将因之提升2.9%。就支持落实2030年议程而言，2022年9月联合国经济和社会事务部发布的《“一带一路”倡议支持联合国<2030年可持续发展议程>的进展报告》强调，“一带一路”倡议提供了重要机遇，倡议下的切实努力和进展有助于实现可持续发展目标。 根之茂者其实遂，膏之沃者其光晔。十年来，“一带一路”的绿色底色愈加鲜明，绿色丝绸之路为共建国家开启了“筑梦空间”。2015年3月，中国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出共建绿色丝绸之路。2017年5月，习近平主席在首届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出，要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。2019年4月，习近平主席在第二届“一带一路”国际合作高峰论坛上进一步强调，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保护好我们赖以生存的共同家园。2023年10月，习近平主席在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上宣布了中国支持高质量共建“一带一路”的八项行动，并将“促进绿色发展”作为行动之一，为“一带一路”绿色发展明确了新方向，开辟了新愿景，注入了新动力。 日就月将，十年有成。在中国和共建国家的共同努力下，绿色丝绸之路建设取得了全方位的进展。在生物多样性领域，中国积极响应发展中国家弥合生物多样性保护资金缺口的紧迫需求，以担任《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15）主席国为契机，推动达成了具有里程碑意义的“昆明—蒙特利尔全球生物多样性框架”（以下简称“昆蒙框架”），正式启动昆明生物多样性基金并率先出资15亿元人民币，在全球生物多样性治理中具有里程碑意义。 在应对气候变化领域，作为推进全球气候治理的行动派，中国通过实施应对气候变化南南合作行动计划，尽己所能支持发展中国家特别是最不发达国家、内陆发展中国家、小岛屿发展中国家应对气候变化挑战。截至2024年9月，中国已与42个发展中国家签署53份合作文件；累计举办62期应对气候变化南南合作培训班，为120多个发展中国家培训2500余名应对气候变化领域专业人员；宣布实施“非洲光带”项目，未来三年帮助解决至少约5万户非洲地区无电贫困家庭用电照明问题。 在能源转型领域，中国大力推动可再生能源发展，2023年中国能源转型投资达6760亿美元，是全球能源转型投资最多的国家。全球2023年太阳能光伏装机容量达到创纪录的420吉瓦，比2022年上涨了约84%，其中261吉瓦新增装机容量部署在中国4。作为世界领先的气候友好型技术制造国，中国向全球提供了50%的风电设备、80%的光伏组件设备，新能源汽车、锂电池、光伏产品等外贸“新三样”大大降低了全球可再生能源的利用成本，为全球能源转型和减排作出了重要贡献。中国与100多个国家和地区开展绿色能源项目合作，中国电力企业联合会数据显示，2013年以来，中国主要电力企业境外直接投资项目中，以太阳能发电和风电为主的新能源发电项目数量占比最高，约33%。尤其是2021年起，新能源投资项目数量显著上升，占比均保持在50%以上5。2023年中国出口的风电和光伏产品为其他国家减排二氧化碳约8.1亿吨6。另一方面，中国双碳目标与退煤承诺的全球引领作用日益凸显，雨林行动网络（RainforestActionNetwork）等机构研究显示，在全球部分金融机构气候承诺的倒退、能源融资力度仍不足的情况下，2023年主要中资银行化石能源融资已经显著下降。 在绿色金融领域，中国绿色金融市场从十年前的8.9万亿人民币发展到2022年的30万亿人民币，已成为全球最大的绿色信贷市场，经济发展中的绿色含量持续提升。特别是当前资金问题是实现气候雄心的关键和发展中国家的核心关切，美国智库全球发展中心（CenterforGlobalDevelopment,CGD）、世界资源研究所（WRI）、英国海外发展研究院以及格里菲斯大学等多家研究机构分析显示，中国通过“一带一路”倡议和南南合作机制下的努力，已成为全球发展资金的主要提供者：“一带一路”倡议提出以来，中国在2013-2021年的九年间通过双边、区域和多边渠道提供